Bundessozialgericht, Urteil vom 19.12.2012, Az. B 12 KR 20/11 R

[X.]) Zuglei[X.]h wer[X.]en im vorliegen[X.]en Zusammenhang [X.]ie im [X.]- un[X.] Verwaltungsre[X.]ht allgemein anerkannten, an [X.]iese Formen untergesetzli[X.]her Normsetzung zu stellen[X.]en Anfor[X.]erungen grun[X.]sätzli[X.]h eingehalten. Dabei hat [X.]er [X.] ni[X.]ht zu prüfen, ob [X.]ie Einzelregelungen [X.]er BeitrVerfGrsSz insgesamt jeweils hinrei[X.]hen[X.] bestimmt sin[X.] (zu [X.]iesbezügli[X.]hen Zweifeln vgl [X.] in [X.], § 240 [X.]B V R[X.][X.] ff, Stan[X.] Einzelkommentierung April 2012), also ob je[X.]e [X.]er Einzelregelungen jeweils auf einer ausrei[X.]hen[X.]en gesetzli[X.]hen Grun[X.]lage beruht un[X.] ob [X.]eren Vorgaben un[X.] Grenzen bei allen Einzelregelungen eingehalten wur[X.]en. Als Grun[X.]lage [X.]es vorliegen[X.] angefo[X.]hten Verwaltungsaktes zu prüfen ist nur [X.]ie Frage [X.]er Wirksamkeit [X.]es § 7 Abs 10 BeitrVerfGrsSz. Dessen Wirksamkeit stehen [X.]ie in Re[X.]htspre[X.]hung un[X.] Literatur gegen [X.]ie Wirksamkeit [X.]er BeitrVerfGrsSz im Ganzen geäußerten Einwän[X.]e ni[X.]ht entgegen. Insbeson[X.]ere beruht [X.]eren § 7 Abs 10 auf einer gesetzli[X.]hen Grun[X.]lage ([X.]azu aa), [X.]ie zwar allgemein am Maßstab [X.]es [X.]emokratis[X.]hen Prinzips un[X.] [X.]es [X.]svorbehalts zu messen ist ([X.]azu [X.]), je[X.]o[X.]h im konkreten Fall [X.]en hieraus abzuleiten[X.]en Anfor[X.]erungen genügt ([X.]azu [X.][X.]). Zuglei[X.]h sin[X.] [X.]ie au[X.]h für untergesetzli[X.]he Normen gelten[X.]en Anfor[X.]erungen an [X.]ie Publizität un[X.] Bestimmtheit bezügli[X.]h [X.]er BeitrVerfGrsSz bzw ihres § 7 Abs 10 erfüllt ([X.]azu [X.][X.]). Dabei kommt es ni[X.]ht [X.]arauf an, ob [X.]er Vorstan[X.] o[X.]er vielmehr [X.]er Verwaltungsrat [X.]es [X.] für [X.]en Erlass [X.]er BeitrVerfGrsSz zustän[X.]ig war, [X.]enn je[X.]enfalls aufgrun[X.] [X.]er rü[X.]kwirken[X.]en Bestätigung [X.]ieser [X.]ur[X.]h [X.]en Verwaltungsrat un[X.] aufgrun[X.] [X.]er Neubekanntma[X.]hung im Januar 2012 können [X.]iese mit Wirkung ab 1.1.2009 Re[X.]htsgrun[X.]lage von Verwaltungsakten sein ([X.]azu ee).

aa) Die Regelungskompetenz [X.]es [X.] für [X.]ie - hier allein streitige - Beitragsbemessung freiwilliger Mitglie[X.]er [X.]er [X.] beruht auss[X.]hließli[X.]h auf § 240 Abs 1 S 1 [X.]B V un[X.] ni[X.]ht (au[X.]h) auf § 217f Abs 3 S 1 [X.]B V. Dies ergibt si[X.]h bereits aus [X.]er im Rahmen [X.]er Regelungsges[X.]hi[X.]hte [X.]argestellten (siehe oben unter a) zeitli[X.]hen Abfolge [X.]es Inkrafttretens bei[X.]er Regelungen. Selbst wenn - was hier ni[X.]ht ents[X.]hie[X.]en zu wer[X.]en brau[X.]ht - eine Ermä[X.]htigung zur untergesetzli[X.]hen Regelung [X.]er Beitragsbemessung mit [X.]em Wortlaut [X.]es § 217f Abs 3 S 1 [X.]B V vereinbar sein sollte, wür[X.]e [X.]iese Norm je[X.]enfalls für [X.]ie Gruppe [X.]er freiwillig Versi[X.]herten [X.]ur[X.]h [X.]en spezielleren § 240 Abs 1 S 1 [X.]B V ver[X.]rängt. An[X.]erenfalls hätte - was erkennbar ni[X.]ht gewollt war - in [X.]er [X.] vom [X.] bis zum 31.12.2008 eine [X.]ompetenz zur Regelung [X.]er Beitragsbemessung für [X.]iese Gruppe konkurrieren[X.] bei [X.]en einzelnen [X.] (§ 240 Abs 1 S 1 [X.]B V i[X.]F [X.]es [X.] vom 20.12.1988, aaO) un[X.] beim [X.] bestan[X.]en. Das entspri[X.]ht angesi[X.]hts [X.]er bereits im [X.]-W[X.] angeor[X.]neten, aber erst zum 1.1.2009 erfolgten Übertragung [X.]er Regelungsbefugnis na[X.]h § 240 Abs 1 S 1 [X.]B V auf [X.]en [X.] in[X.]essen we[X.]er [X.]er Systematik [X.]es [X.]-W[X.] no[X.]h [X.]er Zielsetzung einer Anpassung [X.]er Regelungsbefugnis bezügli[X.]h [X.]er Beitragsbemessung freiwillig Versi[X.]herter an [X.]ie Verhältnisse na[X.]h [X.]er zeitglei[X.]hen Einführung [X.]es Gesun[X.]heitsfon[X.]s.

[X.]) Die vom Gesetzgeber [X.]ur[X.]h § 240 Abs 1 S 1 [X.]B V vorgenommene Delegation [X.]er Regelungsbefugnis bezügli[X.]h [X.]er Beitragsbemessung bei freiwilligen Mitglie[X.]ern [X.]er [X.] auf [X.]en [X.] ist insbeson[X.]ere am verfassungsre[X.]htli[X.]hen Demokratiegebot un[X.] [X.]svorbehalt (Art 20 Abs 2 [X.]) zu messen, [X.]er glei[X.]hermaßen im Rahmen einer mögli[X.]herweise in Betra[X.]ht kommen[X.]en ergänzen[X.]en Prüfung [X.]er Vereinbarkeit mit [X.]em Grun[X.]re[X.]ht [X.]er allgemeinen Han[X.]lungsfreiheit (Art 2 Abs 1 [X.]) Be[X.]eutung erlangen kann.

Bei [X.]er Beitragsbemessung für freiwillige Mitglie[X.]er han[X.]elt es si[X.]h - wie bei [X.]er Dur[X.]hführung [X.]er [X.] insgesamt (vgl Art 87 Abs 2 [X.] un[X.] hierzu [X.]E 113, 167, 201 = [X.] 4-2500 § 266 [X.] R[X.][X.]2) - ni[X.]ht um eine Aufgabe, [X.]ie von [X.]er Übertragung auf eine Organisationseinheit [X.]er funktionalen Selbstverwaltung ausgenommen wäre, weil [X.]er Staat [X.]iese als Staatsaufgabe im engeren Sinne [X.]ur[X.]h seine eigenen Behör[X.]en selbst wahrnehmen müsste (vgl hierzu allgemein [X.]E 38, 281, 299; 107, 59, 93). Das [X.] ma[X.]ht [X.]em Bun[X.]esgesetzgeber bei [X.]er organisatoris[X.]hen Ausgestaltung [X.]er Sozialversi[X.]herung - vom körpers[X.]haftli[X.]hen Status [X.]er Sozialversi[X.]herungsträger abgesehen - keine inhaltli[X.]hen Vorgaben ([X.]E 113, 167, 201 = [X.] 4-2500 § 266 [X.] R[X.][X.]2; [X.] in [X.]/[X.], [X.]B V, 3. Aufl 2012, § 217a R[X.][X.]). Glei[X.]hzeitig ist es [X.]em Gesetzgeber [X.]ur[X.]h [X.]as Demokratiegebot ni[X.]ht verwehrt, au[X.]h außerhalb [X.]er unmittelbaren Staatsverwaltung un[X.] [X.]er gemein[X.]li[X.]hen Selbstverwaltung für abgegrenzte Berei[X.]he [X.]er Erle[X.]igung öffentli[X.]her Aufgaben [X.]ur[X.]h Gesetz beson[X.]ere Organisationsformen [X.]er Selbstverwaltung zu s[X.]haffen un[X.] [X.]a[X.]ur[X.]h insbeson[X.]ere vom Erfor[X.]ernis lü[X.]kenloser personeller [X.]emokratis[X.]her Legitimation aller Ents[X.]hei[X.]ungsbefugten abzuwei[X.]hen (so - grun[X.]legen[X.] - [X.]E 107, 59, 91 ). Den Organen von Trägern funktionaler Selbstverwaltung ist verbin[X.]li[X.]hes Han[X.]eln mit Ents[X.]hei[X.]ungs[X.]harakter aus verfassungsre[X.]htli[X.]her Si[X.]ht gestattet, soweit [X.]ie Aufgaben un[X.] Han[X.]lungsbefugnisse [X.]er Organe in einem von [X.]er Volksvertretung bes[X.]hlossenen Gesetz ausrei[X.]hen[X.] vorherbestimmt sin[X.] un[X.] ihre Wahrnehmung [X.]er Aufsi[X.]ht personell [X.]emokratis[X.]h legitimierter Amtswalter unterliegt ([X.]E 107, 59, 94). Deshalb müssen [X.]ie Regelungen über [X.]ie Organisationsstruktur [X.]er Selbstverwaltungseinheiten ausrei[X.]hen[X.]e institutionelle Vorkehrungen [X.]afür enthalten, [X.]ass [X.]ie betroffenen Interessen angemessen berü[X.]ksi[X.]htigt un[X.] ni[X.]ht einzelne Interessen bevorzugt wer[X.]en ([X.]E 107, 59, 93; 111, 191, 217 ). Eine "ununterbro[X.]hene [X.]" von [X.]en [X.] hin zum Normgeber bzw [X.]en Repräsentanten im [X.] ist [X.]agegen ni[X.]ht erfor[X.]erli[X.]h ([X.]E 107, 59, 87, 91, 94; ebenso B[X.]E 94, 50 = [X.] 4-2500 § 72 [X.], R[X.][X.] 32; weitergehen[X.] no[X.]h B[X.]E 82, 41, 46 f = [X.] 3-2500 § 103 [X.] S 15 f). Nötig sin[X.] le[X.]igli[X.]h ausrei[X.]hen[X.]e Vorkehrungen, um [X.]ie Interessen [X.]er Betroffenen angemessen berü[X.]ksi[X.]htigen zu können ([X.]E 107, 59, 93, 100; 111, 191, 217). Dafür müssen [X.]ie betroffenen Gruppen - ni[X.]ht notwen[X.]igerweise alle einzelnen (Unter-)Gruppen ([X.]E 70, 324, 364) - im Selbstverwaltungsgremium vertreten sein. Ein Gebot strikter formaler Glei[X.]hheit besteht [X.]abei ni[X.]ht (B[X.]E 94, 50 = [X.] 4-2500 § 72 [X.], R[X.][X.] 32 unter Hinweis auf [X.]E 41, 1, 12; 54, 363, 388 f mwN).

Aller[X.]ings muss na[X.]h [X.]er Re[X.]htspre[X.]hung [X.]es [X.] staatli[X.]hes Han[X.]eln in grun[X.]legen[X.]en Berei[X.]hen [X.]ur[X.]h ein [X.]sgesetz legitimiert sein. Der parlamentaris[X.]he Gesetzgeber ist verpfli[X.]htet, alle wesentli[X.]hen Ents[X.]hei[X.]ungen in ihren Grun[X.]zügen selbst zu treffen, un[X.] [X.]arf [X.]iese Ents[X.]hei[X.]ungen ni[X.]ht an[X.]eren [X.] o[X.]er [X.]er Exekutive überlassen. Wann es einer Regelung [X.]ur[X.]h [X.]sgesetz be[X.]arf un[X.] wie weit [X.]ie parlamentsgesetzli[X.]hen Vorgaben ins Einzelne gehen müssen, lässt si[X.]h nur mit Bli[X.]k auf [X.]en jeweiligen Sa[X.]hberei[X.]h un[X.] auf [X.]ie Eigenart [X.]es betroffenen Regelungsgegenstan[X.]es beurteilen. Die verfassungsre[X.]htli[X.]hen Wertungskriterien sin[X.] [X.]abei [X.]en tragen[X.]en Prinzipien [X.]es [X.], insbeson[X.]ere [X.]en [X.]arin verbürgten Grun[X.]re[X.]hten zu entnehmen. Als "wesentli[X.]h" sin[X.] Regelungen zu verstehen, [X.]ie für [X.]ie Verwirkli[X.]hung [X.]er Grun[X.]re[X.]hte erhebli[X.]he Be[X.]eutung haben (vgl [X.]E 83, 130, 142; 95, 267, 307 f; 98, 218, 251; 108, 282, 311 f; 111, 191, 216 f, jeweils mwN). Der Umfang [X.]es parlamentaris[X.]hen Regelungsvorbehalts ri[X.]htet si[X.]h na[X.]h [X.]er Intensität, mit [X.]er [X.]ie Grun[X.]re[X.]hte [X.]es Regelungsa[X.]ressaten [X.]ur[X.]h [X.]ie jeweilige Maßnahme betroffen sin[X.] (vgl [X.]E 98, 218, 252 mwN; 111, 191, 217; ebenso zB B[X.]E 94, 50 = [X.] 4-2500 § 72 [X.], R[X.][X.]8 mwN).

Der [X.] kann offenlassen, ob je[X.]enfalls seit Einführung [X.]er Auffang-Pfli[X.]htversi[X.]herung na[X.]h § 5 Abs 1 [X.] 13 [X.]B V [X.]ur[X.]h [X.]as [X.]-W[X.] zum [X.] ergänzen[X.] au[X.]h [X.]ie Festsetzung [X.]er Beitragsbemessungsgrun[X.]lagen für freiwillig in [X.]er [X.] Versi[X.]herte [X.]en S[X.]hutzberei[X.]h [X.]es - hier allenfalls als Prüfungsmaßstab in Betra[X.]ht kommen[X.]en - Art 2 Abs 1 [X.] berührt. Au[X.]h [X.]as Grun[X.]re[X.]ht [X.]er allgemeinen Han[X.]lungsfreiheit [X.]es Art 2 Abs 1 [X.] ist nämli[X.]h ni[X.]ht vorbehaltlos gewährleistet. Es fin[X.]et seine S[X.]hranken gemäß Art 2 Abs 1 [X.] vielmehr ua in [X.]er verfassungsmäßigen Or[X.]nung, [X.]h allen Re[X.]htsnormen, [X.]ie formell un[X.] materiell mit [X.]er Verfassung in Einklang stehen (stRspr seit [X.]E 6, 32, 38; ferner zB [X.]E 95, 267, 306). Dieser Vorbehalt ers[X.]höpft si[X.]h aller[X.]ings ni[X.]ht in [X.]er For[X.]erung na[X.]h einer gesetzli[X.]hen Grun[X.]lage für Grun[X.]re[X.]htseingriffe überhaupt, son[X.]ern verlangt au[X.]h, [X.]ass alle wesentli[X.]hen Fragen vom [X.] selbst ents[X.]hie[X.]en un[X.] ni[X.]ht an[X.]eren [X.] überlassen un[X.] an [X.]iese [X.]elegiert wer[X.]en. Als "wesentli[X.]h" sin[X.] [X.]abei - entspre[X.]hen[X.] [X.]en vorbes[X.]hriebenen Grun[X.]sätzen - wie[X.]erum Regelungen zu verstehen, [X.]ie für [X.]ie Verwirkli[X.]hung von Grun[X.]re[X.]hten erhebli[X.]he Be[X.]eutung haben ([X.]E 95, 267, 307 f). Im vorliegen[X.]en Zusammenhang gehören zu [X.]en vom parlamentaris[X.]hen Gesetzgeber selbst zu regeln[X.]en Materien je[X.]enfalls [X.]ie Festlegung [X.]es bun[X.]esweit einheitli[X.]h gelten[X.]en [X.] un[X.] [X.]ie zentralen Grun[X.]sätze für [X.]ie Beitragsbemessung.

[X.][X.]) Die [X.]ur[X.]h § 240 Abs 1 S 1 [X.]B V vorgenommene Aufgabenübertragung an [X.]en [X.], [X.]ie Beitragsbemessung für freiwillige Mitglie[X.]er einheitli[X.]h zu regeln, ist gemessen an [X.]en unter [X.]) [X.]argelegten, vom [X.] ([X.]E 107, 59, 91 f; 111, 191, 216 ff) für [X.]ie Übertragung öffentli[X.]her Aufgaben auf eine Organisationseinheit [X.]er funktionalen Selbstverwaltung aufgestellten Maßstäben hinrei[X.]hen[X.] bestimmt un[X.] genügt zuglei[X.]h [X.]em [X.]svorbehalt. So wer[X.]en [X.]ie Grun[X.]züge [X.]er Regelung [X.]er Beitragsbemessung vom Gesetzgeber selbst vorgegeben (hierzu <1>) un[X.] [X.]ie Vorgaben [X.]es [X.] für eine sol[X.]he Aufgabenübertragung eingehalten (hierzu <2>). Insbeson[X.]ere sin[X.] Verwaltungsrat un[X.] Vorstan[X.] [X.]es [X.] im Sinne [X.]ieser Vorgaben ausrei[X.]hen[X.] legitimiert (hierzu <3>).

(1) Die wesentli[X.]hen Grun[X.]züge für [X.]ie Regelung [X.]er Beitragsbemessung [X.]ur[X.]h [X.]en [X.] wer[X.]en [X.]iesem hinrei[X.]hen[X.] bestimmt vom Gesetzgeber vorgegeben: So ergibt si[X.]h [X.]er Inhalt [X.]er gesetzli[X.]hen Ermä[X.]htigung (= Regelung [X.]er Beitragsbemessung für einen gesetzli[X.]h bestimmten Personenkreis) unmittelbar aus § 240 Abs 1 S 1 [X.]B V bzw hierauf verweisen[X.]en Regelungen, wie zB § 227 [X.]B V. Zwe[X.]k un[X.] Ausmaß [X.]er Ermä[X.]htigung wer[X.]en über [X.]as in § 240 Abs 1 S 1 [X.]B V formulierte Ziel einer einheitli[X.]hen Bemessung hinaus [X.]ur[X.]h [X.]en allgemeinen Bemessungsmaßstab [X.]es § 240 Abs 1 S 2 [X.]B V näher konkretisiert, wona[X.]h si[X.]herzustellen ist, [X.]ass [X.]ie gesamte wirts[X.]haftli[X.]he Leistungsfähigkeit [X.]es freiwilligen Mitglie[X.]s berü[X.]ksi[X.]htigt wir[X.] (hierzu un[X.] zum Folgen[X.]en Berns[X.]orff in jurisP[X.]-[X.]B V, 2. Aufl 2012, § 240 R[X.][X.]). Die Absätze 2 bis 5 [X.]es § 240 [X.]B V enthalten so[X.]ann weitere (zwingen[X.]e) Vorgaben, [X.]ie [X.]er [X.] bei [X.]er "Regelung" [X.]er Beitragsbemessung zu bea[X.]hten hat. Insbeson[X.]ere or[X.]net [X.]er Gesetzgeber in § 240 Abs 2 S 1 an, [X.]ass ein freiwilliges Mitglie[X.] bei [X.]er Beitragsbemessung ni[X.]ht geringer belastet wer[X.]en [X.]arf als ein verglei[X.]hbarer versi[X.]herungspfli[X.]htig Bes[X.]häftigter, was [X.]ann [X.]ur[X.]h § 240 Abs 2 S 5 weiter konkretisiert wir[X.]. § 240 Abs 3 betrifft freiwillige Mitglie[X.]er, [X.]ie neben [X.]em Arbeitsentgelt eine Rente [X.]er gesetzli[X.]hen Rentenversi[X.]herung beziehen, un[X.] bewirkt, [X.]ass [X.]eren Beiträge na[X.]h [X.]en glei[X.]hen Grun[X.]sätzen bemessen wer[X.]en wie [X.]ie [X.]er versi[X.]herungspfli[X.]htigen Rentner. Regelungen über [X.]ie Min[X.]estbeitragsbemessungsgrun[X.]lagen enthält § 240 Abs 4: Dessen Satz 1 enthält eine (allgemeine) Min[X.]estgrenze für [X.]ie Bemessung beitragspfli[X.]htiger Einnahmen, währen[X.] [X.]ie na[X.]hfolgen[X.]en Sätze als Son[X.]erregelungen für hauptberufli[X.]h selbststän[X.]ig Erwerbstätige, Existenzgrün[X.]er, na[X.]h § 16b [X.]B II geför[X.]erte Personen, Fa[X.]hs[X.]hüler, Berufsfa[X.]hs[X.]hüler, Auslan[X.]sstu[X.]enten un[X.] Wan[X.]ergesellen Min[X.]esteinnahmen in hiervon abwei[X.]hen[X.]er Höhe festsetzen un[X.] selbststän[X.]ig erwerbstätige Tagespflegepersonen sowie [X.])Rentner von [X.]em Personenkreis [X.]er hauptberufli[X.]h selbststän[X.]ig Erwerbstätigen bzw von [X.]er Min[X.]esteinnahmengrenze [X.]es § 240 Abs 4 S 1 [X.]B V ausnehmen. Au[X.]h § 240 Abs 4a [X.]B V enthält Son[X.]erregelungen, hier [X.] [X.]es Anspru[X.]hs auf Leistungen bei berufsbe[X.]ingtem Auslan[X.]saufenthalt, bei Versi[X.]herten mit Anspru[X.]h auf freie Heilfürsorge o[X.]er bei [X.]eren Tätigkeit als Entwi[X.]klungshelfer im Entwi[X.]klungs[X.]ienst o[X.]er für eine internationale Organisation. § 240 Abs 5 [X.]B V trifft s[X.]hließli[X.]h Regelungen zur Absetzung von [X.]in[X.]erfreibeträgen bei [X.]er Anre[X.]hnung von Einkommen privat versi[X.]herter Ehegatten o[X.]er Lebenspartner. Zusätzli[X.]h wir[X.] [X.]er Inhalt [X.]es in § 240 Abs 1 S 1 [X.]B V erteilten [X.] an [X.]en [X.] au[X.]h [X.]ur[X.]h [X.]ie zu § 240 [X.]B V un[X.] seinen Vorgängervors[X.]hriften ergangene hö[X.]hstri[X.]hterli[X.]he Re[X.]htspre[X.]hung näher bestimmt, [X.]ie - soweit keine entgegenstehen[X.]en Än[X.]erungen [X.]ieser Norm erfolgt sin[X.] - als in [X.]en gesetzgeberis[X.]hen Willen inkorporiert anzusehen ist.

(2) Au[X.]h [X.]ie Organisations- un[X.] Ents[X.]hei[X.]ungsstrukturen [X.]es [X.] begegnen - je[X.]enfalls was [X.]ie ihm na[X.]h § 217f Abs 1 iVm § 240 Abs 1 S 1 [X.]B V [X.]ur[X.]h Gesetz übertragene Regelung [X.]er Beitragsbemessung für freiwillige Mitglie[X.]er anbelangt - im Hinbli[X.]k auf [X.]ie vom [X.] für [X.]ie Übertragung von Ents[X.]hei[X.]ungsbefugnissen auf Organe [X.]er funktionalen Selbstverwaltung aufgestellten Maßstäbe (vgl [X.]azu erneut [X.]E 107, 59, 91 f; 111, 191, 216 ff, siehe oben II 2 [X.] [X.]) keinen [X.]ur[X.]hgreifen[X.]en verfassungsre[X.]htli[X.]hen Be[X.]enken im Hinbli[X.]k auf Art 20 Abs 2 [X.]. So sin[X.] Erri[X.]htung, innere Verfasstheit un[X.] Aufgaben [X.]es [X.] - aufbauen[X.] auf [X.]en Vors[X.]hriften [X.]es [X.]B IV un[X.] [X.]B V über Organisation un[X.] Aufgaben [X.]er in ihm zusammenges[X.]hlossenen [X.], auf [X.]ie zu[X.]em wie[X.]erholt Bezug genommen wir[X.] - in §§ 217a ff [X.]B V ausrei[X.]hen[X.] vorherbestimmt: Der [X.] wur[X.]e als mit Selbstverwaltung (§ 217b Abs 1 S 1 [X.]B V) ausgestattete [X.]örpers[X.]haft [X.]es öffentli[X.]hen Re[X.]hts erri[X.]htet (§ 217a Abs 2 [X.]B V), für [X.]eren Satzung § 217e Abs 1 [X.]B V [X.]etaillierte Vorgaben enthält un[X.] [X.]ie unter [X.]em Genehmigungsvorbehalt [X.]er zustän[X.]igen Aufsi[X.]htsbehör[X.]e steht. Die Aufgaben [X.]es [X.] wer[X.]en in § 217f Abs 2 bis 5 [X.]B V im Einzelnen festgelegt. Darüber hinaus enthält § 217f Abs 1 [X.]B V [X.]ie Mögli[X.]hkeit, [X.]em [X.] - [X.]ur[X.]h Gesetz - weitere Aufgaben zuzuweisen. Na[X.]h § 217[X.] [X.]B V untersteht [X.]er [X.] je na[X.]h Aufgabengebiet [X.]er Aufsi[X.]ht [X.]es Bun[X.]esministeriums für Gesun[X.]heit un[X.] [X.]es Bun[X.]esministeriums für Arbeit un[X.] Soziales. Gemäß § 217[X.] [X.] iVm § 208 Abs 2 S 1 [X.]B V gelten hierfür [X.]ie §§ 87 bis 89 [X.]B IV un[X.] [X.]amit [X.]ie für [X.]ie [X.] un[X.] [X.]ie an[X.]eren Sozialversi[X.]herungsträger maßgeben[X.]en Grun[X.]sätze, also insbeson[X.]ere [X.]ie Bes[X.]hränkung auf eine Re[X.]htsaufsi[X.]ht (§ 87 Abs 1 S 2 [X.]B IV).

Eine sol[X.]he na[X.]hgehen[X.]e Re[X.]htmäßigkeitskontrolle genügt [X.]en Anfor[X.]erungen [X.]er vom [X.] ([X.]E 107, 59, 94) für [X.]ie Übertragung von Aufgaben un[X.] Han[X.]lungsbefugnissen auf Organe [X.]er funktionalen Selbstverwaltung gefor[X.]erten Aufsi[X.]ht personell [X.]emokratis[X.]h legitimierter Amtswalter über [X.]eren Wahrnehmung; eine fa[X.]haufsi[X.]htsre[X.]htli[X.]he Mitwirkung [X.]er [X.]em [X.] verantwortli[X.]hen Ministerialverwaltung ist insoweit ni[X.]ht erfor[X.]erli[X.]h (B[X.]E 103, 106 = [X.] 4-2500 § 94 [X.], R[X.][X.]7 f; L[X.] Nor[X.]rhein-Westfalen, Urteil vom [X.] [X.]R 9/11). Zwar unterliegen vers[X.]hie[X.]ene Akte untergesetzli[X.]her Re[X.]htsetzung im Sozialversi[X.]herungsre[X.]ht oftmals einer vorgehen[X.]en Mitwirkung [X.]er Aufsi[X.]ht [X.]ur[X.]h Genehmigung, so zB Unfallverhütungsvors[X.]hriften (§ 15 Abs 4 S 1 [X.]B VII), Anor[X.]nungen [X.]es Verwaltungsrats [X.]er Bun[X.]esagentur für Arbeit (§ 372 Abs 2 [X.]B III) o[X.]er - im vorliegen[X.]en Zusammenhang - [X.]ie Satzung [X.]es [X.] (§ 217e Abs 1 S 2 [X.]B V), bzw wer[X.]en - wie [X.]ie Ri[X.]htlinien [X.]es Gemeinsamen Bun[X.]esauss[X.]husses - nur wirksam, wenn sie ni[X.]ht beanstan[X.]et wer[X.]en (§ 94 Abs 1 [X.]B V); ein allgemeines Prinzip kann [X.]em je[X.]o[X.]h ni[X.]ht entnommen wer[X.]en (L[X.] Nor[X.]rhein-Westfalen, Urteil vom [X.] [X.]R 9/11). Denn beispielsweise unterliegen zwar Satzungen [X.]er einzelnen [X.] na[X.]h § 195 Abs 1 [X.]B V [X.]er Genehmigung [X.]er Aufsi[X.]htsbehör[X.]e, ni[X.]ht aber [X.]as ebenfalls von [X.]eren Verwaltungsrat zu erlassen[X.]e sonstige autonome Re[X.]ht (§ 197 Abs 1 [X.] 1 [X.]B V). In [X.]iesem Sinne hat [X.]as B[X.] bereits ents[X.]hie[X.]en, [X.]ass [X.]em Bun[X.]esministerium für Gesun[X.]heit gegenüber [X.]em Gemeinsamen Bun[X.]esauss[X.]huss in Bezug auf [X.]en Erlass einzelner Ri[X.]htlinien nur Re[X.]htsaufsi[X.]ht un[X.] keine Fa[X.]haufsi[X.]ht zusteht (B[X.]E 103, 106 = [X.] 4-2500 § 94 [X.]). Grün[X.]e, [X.]ie vorliegen[X.] weitergehen[X.]e Aufsi[X.]htsre[X.]hte [X.]er Ministerialverwaltung erfor[X.]erli[X.]h ma[X.]hen könnten, sin[X.] ni[X.]ht ersi[X.]htli[X.]h.

(3) Insbeson[X.]ere sin[X.] au[X.]h Verwaltungsrat un[X.] Vorstan[X.] [X.]es [X.] im Sinne [X.]er Vorgaben [X.]es [X.] für [X.]ie funktionale Selbstverwaltung zu verbin[X.]li[X.]hen Ents[X.]hei[X.]ungen ausrei[X.]hen[X.] [X.]emokratis[X.]h legitimiert. So enthält § 217b [X.]B V ausführli[X.]he Regelungen über [X.]ie zu bil[X.]en[X.]en Organe (Verwaltungsrat, Vorstan[X.] un[X.] Mitglie[X.]erversammlung), [X.]eren Zusammensetzung, [X.]eren Aufgaben un[X.] [X.]en Status ihrer Mitglie[X.]er. Für [X.]ie Wahl [X.]es Verwaltungsrates un[X.] [X.]es Vorsitzen[X.]en [X.]er Mitglie[X.]erversammlung enthält § 217[X.] [X.]B V umfangrei[X.]he Vorgaben, insbeson[X.]ere zur Wahrung [X.]es Prinzips [X.]er paritätis[X.]hen Besetzung un[X.] zu einer an [X.]en bun[X.]esweiten Versi[X.]hertenzahlen [X.]er [X.]rankenkassenarten orientierten Gewi[X.]htung [X.]er Stimmverhältnisse (vgl Gesetzentwurf [X.]er Fraktionen [X.]er [X.] un[X.] [X.] zum [X.]-W[X.], BT-Dru[X.]ks 16/3100 [X.] zu [X.] <§ 217[X.]>; Gesetzentwurf [X.]er Bun[X.]esregierung zum Gesetz zur Än[X.]erung krankenversi[X.]herungsre[X.]htli[X.]her un[X.] an[X.]erer Vors[X.]hriften, BT-Dru[X.]ks 17/1297 [X.] zu [X.] <§ 217[X.]>). Hier[X.]ur[X.]h wir[X.] [X.]er Gestaltungsspielraum [X.]es Gesetzgebers bei [X.]er Ausgestaltung [X.]er Organisationsstrukturen (siehe oben II 2 [X.] [X.][X.]) ni[X.]ht übers[X.]hritten.

Die hiergegen erhobenen Einwän[X.]e, [X.]ie [X.] sei zu sehr ver[X.]ünnt (so [X.] in [X.]/[X.], [X.]B V, 3. Aufl 2012, § 217a R[X.][X.]), un[X.] ua wegen [X.]es Delegationsverfahrens zur Mitglie[X.]erversammlung (§ 217b Abs 3 [X.] un[X.] 4 [X.]B V), wegen ungeklärter Fragen [X.]es Bezugs [X.]er [X.]emokratis[X.]hen Legitimation [X.]er Verwaltungsräte über [X.]ie Gruppenzugehörigkeit o[X.]er [X.]ie jeweilige [X.]rankenkassenart sowie wegen einer legitimationsverzerren[X.]en Stimmgewi[X.]htung im Verwaltungsrat ni[X.]ht mehr tragfähig ([X.], aaO, § 217[X.] R[X.][X.] 14; von Boetti[X.]her, [X.]b 2009, 15, 16 f), greifen ni[X.]ht [X.]ur[X.]h. Denn - wie oben [X.]argelegt - gelten für [X.]ie funktionale Selbstverwaltung ni[X.]ht [X.]ieselben Legitimationsanfor[X.]erungen wie für [X.]ie unmittelbare Staatsverwaltung un[X.] [X.]ie kommunale Selbstverwaltung, weshalb im Berei[X.]h [X.]er funktionalen Selbstverwaltung Abwei[X.]hungen von [X.]em Erfor[X.]ernis lü[X.]kenloser personeller [X.]emokratis[X.]her Legitimation aller Ents[X.]hei[X.]ungsbefugten mögli[X.]h sin[X.] (so [X.]E 107, 59, 91 f; B[X.]E 94, 50 = [X.] 4-2500 § 72 [X.], R[X.][X.] 32 un[X.] 71; vgl zur autonomen Re[X.]htsetzung [X.]er Stellen mittelbarer Bun[X.]esverwaltung [X.] in S[X.]hulin, Han[X.]bu[X.]h [X.]es Sozialversi[X.]herungsre[X.]hts, B[X.] 1, [X.]rankenversi[X.]herungsre[X.]ht, 1994, § 7 R[X.][X.]8 ff). In [X.]iesem Sinne ist beim [X.] eine unter verfassungsre[X.]htli[X.]hem Bli[X.]kwinkel no[X.]h tragfähige [X.] zu bejahen.

Soweit si[X.]h [X.]ie [X.]ritik gegen [X.]ie Heranziehung [X.]er jeweiligen Anzahl [X.]er Versi[X.]herten einer [X.]rankenkassenart als Referenzgröße für [X.]ie Sitz- un[X.] Stimmverteilung im Verwaltungsrat [X.]es [X.] ri[X.]htet ([X.] in [X.]/[X.], [X.]B V, 3. Aufl 2012, § 217[X.] R[X.][X.] 14), verna[X.]hlässigt [X.]ies, [X.]ass [X.]ie Selbstverwaltung in [X.]er [X.] ihre Legitimation ni[X.]ht von [X.]en [X.] selbst bezieht, son[X.]ern aus [X.]er Beteiligung [X.]er betroffenen Gruppen, nämli[X.]h [X.]er Versi[X.]herten un[X.] [X.]er Arbeitgeber (vgl au[X.]h Sä[X.]hsis[X.]hes L[X.], Urteil vom 25.1.2012 - [X.] 145/11), [X.]ie im Selbstverwaltungsgremium vertreten sein müssen (B[X.]E 94, 50 = [X.] 4-2500 § 72 [X.], R[X.][X.] 32 mwN). Dies gilt au[X.]h für [X.]ie Selbstverwaltung [X.]ur[X.]h [X.]ie [X.]-Verbän[X.]e. Vor [X.]iesem Hintergrun[X.] ers[X.]heint es gera[X.]ezu zwingen[X.], [X.]as Gewi[X.]ht [X.]er einzelnen [X.] innerhalb [X.]es [X.] von [X.]er Zahl [X.]er jeweils von ihnen repräsentierten Versi[X.]herten abhängig zu ma[X.]hen. Zuglei[X.]h ist es vertretbar, wenn zur Ermittlung [X.]es Stimmgewi[X.]hts un[X.] [X.]er Auswahl [X.]er Repräsentanten (ni[X.]ht [X.]iejenigen [X.]er [X.], son[X.]ern [X.]er betroffenen Versi[X.]herten un[X.] Arbeitgeber) [X.]ie einzelnen [X.] zunä[X.]hst na[X.]h [X.]assenarten zusammengefasst wer[X.]en (§ 217[X.] Abs 1 [X.]B V in [X.]er für [X.]ie Zusammensetzung [X.]es Verwaltungsrats in [X.]er ersten Wahlperio[X.]e maßgebli[X.]hen Fassung [X.]ur[X.]h [X.]as [X.]-W[X.]). Hier[X.]ur[X.]h kann insbeson[X.]ere über [X.]ie kassenartenbezogene Listenaufstellung (§ 217[X.] Abs 2 [X.]B V in [X.]er genannten Fassung) ein größeres Gewi[X.]ht [X.]er Vertreter [X.]er einzelnen [X.] bei [X.]er Auswahl [X.]er Personen errei[X.]ht wer[X.]en, [X.]ie neben [X.]er [X.], [X.]eren Verwaltungsrat o[X.]er Vertreterversammlung sie angehören (§ 217b Abs 1 S 2 [X.]B V; seit 1.1.2012 au[X.]h Mitglie[X.]er [X.]es ehrenamtli[X.]hen Vorstan[X.]s), au[X.]h [X.]iejenigen Versi[X.]herten bzw Arbeitgeber [X.]er [X.] zu repräsentieren haben, wel[X.]he keine eigenen Vertreter in [X.]en Verwaltungsrat entsen[X.]en. Die zum Teil beanstan[X.]ete Begrenzung [X.]er Anzahl [X.]er Verwaltungsratsmitglie[X.]er auf 52 (§ 217[X.] [X.] bzw seit [X.] § 217[X.] Abs 1 S 1 [X.]B V; tatsä[X.]hli[X.]h waren es in [X.]er ersten Wahlperio[X.]e nur 41 Mitglie[X.]er, für [X.]ie zweite Wahlperio[X.]e wur[X.]en am 20.12.2011 von [X.]er Mitglie[X.]erversammlung 52 Verwaltungsratsmitglie[X.]er gewählt), [X.]ie nur einem Bru[X.]hteil [X.]er Anfang 2007 no[X.]h bestehen[X.]en 229 [X.] ([X.] Januar 2007 [X.]er vom Bun[X.]esministerium für Gesun[X.]heit veröffentli[X.]hten Ergebnisse [X.]er [X.]-Statistik [X.]M1) angehörten, ist re[X.]htli[X.]h uns[X.]hä[X.]li[X.]h; [X.]enn es ist gera[X.]e [X.]ennzei[X.]hen von [X.], [X.]ass [X.]iese nur ein verkleinertes A[X.]il[X.] [X.]er Mitglie[X.]s[X.]haft - bzw im vorliegen[X.]en Zusammenhang [X.]er [X.]ur[X.]h [X.]ie Verwaltungsräte un[X.] Vertreterversammlungen [X.]er Mitglie[X.]er [X.]es [X.] repräsentierten Versi[X.]herten un[X.] Arbeitgeber - sin[X.], un[X.] [X.]ass in [X.]iesen Organen keineswegs je[X.]es Mitglie[X.] vertreten ist (B[X.]E 94, 50 = [X.] 4-2500 § 72 [X.], R[X.][X.] 32 un[X.] 72 mwN, ua mit Hinweis auf [X.]E 70, 324, 364).

Die von [X.]en "Betroffenen" [X.]er [X.] ausgehen[X.]e [X.] [X.]er Organe [X.]es [X.] ist au[X.]h ni[X.]ht wegen [X.]er Zusammensetzung [X.]er Mitglie[X.]erversammlung [X.]ur[X.]h Entsen[X.]ung je eines Vertreters [X.]er Versi[X.]herten un[X.] [X.]er Arbeitgeber aus [X.]em Verwaltungsrat o[X.]er [X.]er Vertreterversammlung (bzw na[X.]h § 217b Abs 3 [X.] [X.]B V i[X.]F [X.]ur[X.]h Gesetz vom 22.12.2011, [X.] 2983, au[X.]h [X.]es ehrenamtli[X.]hen Vorstan[X.]s) je[X.]er Mitglie[X.]skasse in re[X.]htswi[X.]riger Weise unterbro[X.]hen. Glei[X.]h, ob [X.]ie Auswahl [X.]er Entsan[X.]ten [X.]ur[X.]h Wahlakt im Verwaltungsrat bzw in [X.]er Vertreterversammlung [X.]er Mitglie[X.]skasse o[X.]er allein [X.]ur[X.]h Benennung seitens eines Mitglie[X.]s [X.]es hauptamtli[X.]hen Vorstan[X.]es o[X.]er [X.]er Ges[X.]häftsführung einer Mitglie[X.]skasse (§ 6 Abs 2 [X.]-Satzung) erfolgt, sin[X.] [X.]ie bei [X.]ieser Auswahl han[X.]eln[X.]en Personen selbst zumin[X.]est mittelbar [X.]ur[X.]h [X.]ie [X.] legitimiert. Im selben Sinne sin[X.] au[X.]h Verwaltungsrat un[X.] Vorstan[X.] [X.]es [X.] zur verbin[X.]li[X.]hen Ents[X.]hei[X.]ung glei[X.]hermaßen legitimiert; [X.]ie Legitimation [X.]ur[X.]h [X.]ie [X.] wir[X.] le[X.]igli[X.]h über einen weiteren Wahlakt (§ 217b Abs 2 [X.] [X.]B V) "ein [X.]ettenglie[X.] weiter" ([X.], [X.]b 2012, 501, 504) vermittelt.

Das im Rahmen funktionaler Selbstverwaltung notwen[X.]ige Maß [X.]er Legitimation [X.]er Organe [X.]es [X.] wir[X.] au[X.]h ni[X.]ht [X.]a[X.]ur[X.]h verfehlt, [X.]ass [X.]ie [X.]ompensation [X.]er bei einigen Ersatzkassen ni[X.]ht vorhan[X.]enen Arbeitgebervertreter [X.]azu führt, [X.]ass [X.]ie Versi[X.]hertenvertreter [X.]ieser Ersatzkassen ein überproportionales Gewi[X.]ht innerhalb [X.]er Gruppe [X.]er Versi[X.]hertenvertreter erhalten un[X.] [X.]ass [X.]ie übrigen [X.] [X.]amit überproportional [X.]ur[X.]h Arbeitgebervertreter repräsentiert wer[X.]en (kritis[X.]h insoweit zB von Boetti[X.]her, [X.]b 2009, 15, 16 f; Engelhar[X.] in Hau[X.]k/[X.], [X.]B V, [X.] § 217[X.] R[X.][X.]2, Stan[X.] Einzelkommentierung 4/11; [X.] in [X.]/[X.], [X.]B V, 3. Aufl 2012, § 217[X.] R[X.][X.]). Na[X.]h [X.]er Gesamtkonstruktion [X.]es Verwaltungsrats repräsentieren [X.]ie ihm angehören[X.]en Personen ni[X.]ht [X.]ie einzelnen Mitglie[X.]skassen [X.]es [X.] o[X.]er eine bestimmte [X.]assenart, son[X.]ern [X.]ie Gesamtheit [X.]er in [X.]er [X.] Versi[X.]herten un[X.] [X.]er hier[X.]ur[X.]h betroffenen Arbeitgeber (vgl von Boetti[X.]her, [X.]b 2009, 15, 16 [X.]). Solange [X.]er Gesetzgeber im [X.] am Grun[X.]satz [X.]er paritätis[X.]hen Arbeitgeberbeteiligung festhält (§ 29 Abs 2, § 44 Abs 1 [X.] 1 [X.]B IV), liegt im Ausglei[X.]h [X.]er si[X.]h aus [X.]en Beson[X.]erheiten [X.]er Ersatzkassen ergebenen Disparitäten bezügli[X.]h [X.]er Repräsentation aller Versi[X.]herten un[X.] betroffenen Arbeitgeber [X.]ur[X.]h [X.]en Verwaltungsrat keine unangemessene o[X.]er gar willkürli[X.]he Bevorzugung einzelner Interessen (vgl Sä[X.]hsis[X.]hes L[X.], Urteil vom 25.1.2012 - [X.] 145/11; L[X.] Nor[X.]rhein-Westfalen, Urteil vom [X.] [X.]R 9/11). Zu[X.]em nehmen [X.]ie Auswirkungen [X.]ieser Regelung auf [X.]ie Stimmengewi[X.]htung [X.]ur[X.]h in [X.]er Praxis zu beoba[X.]hten[X.]e kassenartenübergreifen[X.]e Fusionen ab, [X.]a [X.]iese Fusionen zur Beteiligung von [X.] au[X.]h im Verwaltungsrat einiger Ersatzkassen geführt haben (§ 44 Abs 1 [X.] 3 [X.]B V). So waren zu Beginn [X.]es Erri[X.]htungsjahres [X.]es [X.] no[X.]h zehn [X.]er [X.]amals insgesamt 229 [X.] Ersatzkassen ohne Arbeitgebervertreter ([X.] Januar 2007 [X.]er vom Bun[X.]esministerium für Gesun[X.]heit veröffentli[X.]hten Ergebnisse [X.]er [X.]-Statistik [X.]M1). Seit[X.]em hat si[X.]h [X.]ie Zahl [X.]ieser Ersatzkassen auf [X.]rei (Barmer GE[X.], DA[X.] un[X.] HE[X.]) [X.]er insgesamt no[X.]h 144 [X.] re[X.]uziert ([X.] Oktober 2012 [X.]er vom Bun[X.]esministerium für Gesun[X.]heit veröffentli[X.]hten Ergebnisse [X.]er [X.]-Statistik [X.]M1). Aufgrun[X.] [X.]ieser Entwi[X.]klung erhielten [X.]ie Ersatzkassen in [X.]er zweiten Wahlperio[X.]e [X.]es Verwaltungsrates neben 14 Sitzen für Versi[X.]hertenvertreter au[X.]h vier Sitze für Arbeitgebervertreter.

[X.][X.]) Den au[X.]h für untergesetzli[X.]he Normen gelten[X.]en Publizitätserfor[X.]ernissen (vgl hierzu zB B[X.]E 94, 50 = [X.] 4-2500 § 72 [X.], R[X.][X.] 38 mwN; B[X.] [X.] 3-2500 § 92 [X.]; [X.], AöR 111 <1986>, 63, 86 ff; [X.], Normsetzung [X.]er Exekutive in [X.]er Sozialversi[X.]herung, 2000, [X.] ff) wir[X.] mit [X.]er Veröffentli[X.]hung [X.]er BeitrVerfGrsSz im elektronis[X.]hen Bun[X.]esanzeiger, also einem amtli[X.]hen Veröffentli[X.]hungsorgan, je[X.]enfalls Genüge getan. Diese Veröffentli[X.]hungsform erfüllt zusammen mit [X.]er weiteren Veröffentli[X.]hung auf [X.]er [X.]seite [X.]es [X.] zuglei[X.]h [X.]ie Vorgaben aus § 34 Abs 2 [X.]B IV un[X.] § 46 Abs 1 [X.]-Satzung. § 34 Abs 2 [X.]B IV selbst s[X.]hreibt keine bestimmte Form [X.]er Veröffentli[X.]hung vor, vielmehr überlässt er [X.]ies [X.]en Satzungen [X.]er Versi[X.]herungsträger. Insoweit bestimmt § 46 Abs 1 [X.]-Satzung, [X.]ass ua Satzungen, Satzungsän[X.]erungen sowie Grun[X.]satzents[X.]hei[X.]ungen [X.]es Verwaltungsrates im Bun[X.]esanzeiger un[X.] auf einer geeigneten [X.]seite bekannt gema[X.]ht wer[X.]en müssen. Wir[X.] - wie hier - in [X.]er Satzung le[X.]igli[X.]h bestimmt, [X.]ass [X.]ie Bekanntma[X.]hung im Bun[X.]esanzeiger erfolgt, ohne [X.]ass zwis[X.]hen elektronis[X.]hem Bun[X.]esanzeiger un[X.] Bun[X.]esanzeiger in Papierform unters[X.]hie[X.]en wir[X.], ist [X.]ie Verkün[X.]ung im elektronis[X.]hen Bun[X.]esanzeiger ausrei[X.]hen[X.] (so ausführli[X.]h un[X.] mit überzeugen[X.]en Argumenten bereits L[X.] Nor[X.]rhein-Westfalen, Urteil vom [X.] [X.]R 9/11). Denn hier[X.]ur[X.]h haben [X.]ie Betroffenen in zumutbarer Weise [X.]enntnis von ihrem Inhalt nehmen können (zu [X.]iesem [X.]riterium vgl zB B[X.]E 81, 86, 90 = [X.] 3-2500 § 87 [X.] f).

Ob [X.]ie weitere [X.]onkretisierung [X.]er Beitragsbemessung freiwillig Versi[X.]herter [X.]ur[X.]h [X.]ie BeitrVerfGrsSz angesi[X.]hts [X.]er Rei[X.]hweite [X.]er Regelung für inzwis[X.]hen mehr als fünf Millionen freiwillig Versi[X.]herte ([X.] Oktober 2012 [X.]er vom Bun[X.]esministerium für Gesun[X.]heit veröffentli[X.]hten Ergebnisse [X.]er [X.]-Statistik [X.]M1) in je[X.]em Fall [X.]en Anfor[X.]erungen an [X.]ie [X.]larheit un[X.] Bestimmtheit von Re[X.]htsnormen (vgl hierzu allgemein zB B[X.]E 94, 50 = [X.] 4-2500 § 72 [X.], R[X.][X.]9, 39 ff) genügt (insoweit zweifeln[X.] [X.] in [X.], § 240 [X.]B V R[X.][X.]6, Stan[X.] Einzelkommentierung Juli 2010), brau[X.]ht hier ni[X.]ht ents[X.]hie[X.]en zu wer[X.]en. Denn je[X.]enfalls § 7 Abs 10 S 1 BeitrVerfGrsSz geht über eine - mögli[X.]herweise zu unbestimmte - generalklauselartige Wie[X.]erholung [X.]es § 240 Abs 1 S 2 [X.]B V hinaus un[X.] bestimmt [X.]ie Beitragsbemessungsgrun[X.]lage speziell für Empfänger von Leistungen na[X.]h [X.]em [X.]B XII, [X.]ie in Einri[X.]htungen stationär untergebra[X.]ht sin[X.], in[X.]em [X.]iese für [X.]en [X.]alen[X.]ertag konkret auf ein 1/30 [X.]es 3,6-fa[X.]hen [X.]es Regelsatzes für [X.]en Haushaltsvorstan[X.] festgesetzt wir[X.]; zusätzli[X.]h wir[X.] in § 7 Abs 10 S 2 BeitrVerfGrsSz [X.]efiniert, was im Einzelnen als Regelsatz für [X.]en Haushaltsvorstan[X.] anzusetzen ist. Insofern sin[X.] sowohl [X.]er persönli[X.]he Geltungsberei[X.]h [X.]er Norm - je[X.]enfalls iVm § 1 Abs 1 BeitrVerfGrsSz - als au[X.]h [X.]ie an [X.]ie Zugehörigkeit zu [X.]iesem Personenkreis geknüpfte Re[X.]htsfolge (= Beitragsbemessung auf Grun[X.]lage eines Vielfa[X.]hen [X.]es [X.]) so konkret bestimmt, [X.]ass [X.]ur[X.]h [X.]en [X.] [X.]ie hieraus in Verbin[X.]ung mit [X.]em Beitragssatz resultieren[X.]e Beitragsbelastung unmittelbar abgeleitet wer[X.]en kann.

ee) Der [X.] brau[X.]ht ni[X.]ht zu ents[X.]hei[X.]en, ob [X.]ie BeitrVerfGrsSz - wie ursprüngli[X.]h bei ihrer S[X.]haffung ges[X.]hehen - [X.]ur[X.]h Bes[X.]hluss [X.]es Vorstan[X.]s [X.]es [X.] erlassen wer[X.]en [X.]urften o[X.]er ob es für ihren wirksamen Erlass eines Bes[X.]hlusses [X.]es Verwaltungsrates be[X.]urft hätte. Insoweit ist aller[X.]ings einzuräumen, [X.]ass we[X.]er [X.]as Gesetz no[X.]h [X.]ie Satzung [X.]es [X.] eine ein[X.]eutige Regelung [X.]er Zustän[X.]igkeit hierfür enthalten (vgl § 31 un[X.] § 36 [X.]-Satzung), wie au[X.]h im Übrigen [X.]ie Abgrenzung [X.]er Zustän[X.]igkeiten von Vorstan[X.] un[X.] Verwaltungsrat bei [X.]en [X.] allgemein ni[X.]ht abs[X.]hließen[X.] geklärt ist (vgl [X.]en Überbli[X.]k bei S[X.]hnei[X.]er-Danwitz in jurisP[X.]-[X.]B V, 2. Aufl 2012, § 197 R[X.][X.]9 ff, 36 ff mwN). Zu[X.]em ist [X.]er Vorstan[X.] [X.]es [X.] ni[X.]ht von vornherein von Akten untergesetzli[X.]her Re[X.]htsetzung ausges[X.]hlossen, [X.]enn er vertritt [X.]en [X.] na[X.]h § 217b Abs 2 S 4 [X.]B V iVm § 35a Abs 1 S 1 [X.]B IV geri[X.]htli[X.]h un[X.] außergeri[X.]htli[X.]h, also beispielsweise au[X.]h beim Abs[X.]hluss von [X.] ([X.]azu: [X.], [X.]b 2012, 501, 504; [X.]ers, [X.], 37, 39; vgl au[X.]h von Boetti[X.]her, [X.]b 2009, 15, 17). Aller[X.]ings spre[X.]hen [X.]ie große Be[X.]eutung [X.]er Bestimmung [X.]er Beitragsbemessungsgrun[X.]lagen für [X.]ie Finanzierung [X.]er [X.] einerseits un[X.] [X.]as Interesse [X.]er Versi[X.]herten an Re[X.]htsverbin[X.]li[X.]hkeit un[X.] Re[X.]htsklarheit in Bezug auf ihre finanziellen Verpfli[X.]htungen an[X.]ererseits [X.]afür, [X.]ass [X.]ie Bestimmung [X.]ur[X.]h [X.]as Selbstverwaltungsorgan [X.]es [X.], also [X.]en Verwaltungsrat zu erfolgen hat (vgl zum Re[X.]ht [X.]er RVO B[X.]E 58, 183, 205 = [X.] 2200 § 180 [X.]7 S 114), weil es si[X.]h - sofern ni[X.]ht ohnehin "sonstiges autonomes Re[X.]ht" iS von § 197 Abs 1 [X.] 1 [X.]B V vorliegt (so zB Sä[X.]hsis[X.]hes L[X.], Urteil vom 25.1.2012 - [X.] 145/11; L[X.] Nor[X.]rhein-Westfalen, Urteil vom [X.] [X.]R 9/11; kritis[X.]h zB [X.], [X.]b 2012, 501, 503) - um eine Ents[X.]hei[X.]ung von "grun[X.]sätzli[X.]her Be[X.]eutung" han[X.]elt, [X.]ie na[X.]h § 217b Abs 1 [X.] iVm § 197 Abs 1 [X.] 1b [X.]B V aus[X.]rü[X.]kli[X.]h [X.]em Verwaltungsrat zugewiesen ist.

All [X.]ies kann [X.]ahinstehen, [X.]a je[X.]enfalls mit [X.]er rü[X.]kwirken[X.]en, [X.]en ursprüngli[X.]hen Vorstan[X.]sbes[X.]hluss s[X.]hon [X.]em Wortlaut na[X.]h ni[X.]ht aufheben[X.]en "Bestätigung" [X.]er BeitrVerfGrsSz [X.]ur[X.]h [X.]en Verwaltungsrat [X.]es [X.] mit Bes[X.]hluss vom 30.11.2011 un[X.] [X.]eren gemeinsam mit [X.]er Veröffentli[X.]hung [X.]es Bes[X.]hlusses erfolgten Neubekanntma[X.]hung im elektronis[X.]hen Bun[X.]esanzeiger am [X.] zumin[X.]est [X.]er [X.]ie Grun[X.]lage [X.]es hier angefo[X.]htenen Bes[X.]hei[X.]es bil[X.]en[X.]e, bis [X.]ahin ni[X.]ht geän[X.]erte § 7 Abs 10 BeitrVerfGrsSz ab 1.1.2009 re[X.]htsverbin[X.]li[X.]h gewor[X.]en ist. Dem steht ni[X.]ht entgegen, [X.]ass eine erst rü[X.]kwirken[X.]e Inkraftsetzung [X.]er BeitrVerfGrsSz im Januar 2012 mit Wirkung bereits vom 1.1.2009 an als - grun[X.]sätzli[X.]h unzulässige - e[X.]hte Rü[X.]kwirkung zu qualifizieren wäre, weil in [X.]iesem Falle [X.]er Beginn ihrer zeitli[X.]hen Anwen[X.]ung auf einen [X.]punkt festgelegt wir[X.], [X.]er vor [X.]em [X.]punkt liegt, zu [X.]em [X.]ie Norm [X.]ur[X.]h ihre Verkün[X.]ung re[X.]htli[X.]h existent, [X.]h gültig wur[X.]e (vgl [X.]E 126, 369, 391 = [X.] 4-5050 § 22b [X.] R[X.][X.] 71 mwN). Je[X.]o[X.]h greift [X.]as Verbot [X.]er e[X.]hten Rü[X.]kwirkung, [X.]as seinen Grun[X.] im Vertrauenss[X.]hutz hat, ausnahmsweise [X.]ann ni[X.]ht ein, wenn si[X.]h kein s[X.]hutzwür[X.]iges Vertrauen auf [X.]en Bestan[X.] [X.]es gelten[X.]en Re[X.]hts für vergangene [X.]räume bil[X.]en konnte ([X.]E 126, 369, 393 f = [X.] aaO R[X.][X.] 75 mwN). Dies ist ua [X.]ann [X.]er Fall, wenn eine in ihrer Wirksamkeit umstrittene Norm eine finanzielle Belastung [X.]es Betroffenen bereits anor[X.]nete un[X.] [X.]iese formell in Frage gestellte Norm später [X.]ur[X.]h eine unbe[X.]enkli[X.]he Norm glei[X.]hen Inhalts rü[X.]kwirken[X.] ersetzt wir[X.] ([X.][X.] 10, 346, 353). In [X.]iesem Sinne wir[X.] zB eine unwirksame kommunale Abgabensatzung mit Wirkung für vergangene [X.]räume ohne Verletzung [X.]es Vertrauenss[X.]hutzes grun[X.]sätzli[X.]h [X.]ann geheilt, wenn [X.]er mit Rü[X.]kwirkung versehenen Neuregelung in [X.]er Vergangenheit glei[X.]hartige Regelungsversu[X.]he vorausgingen. In [X.]iesem Fall kann kein s[X.]hutzwür[X.]iges Vertrauen Betroffener [X.]arauf entstehen, von einer sol[X.]hen Abgabe vers[X.]hont zu wer[X.]en ([X.][X.] 16, 162, 167 f unter Hinweis auf [X.], Bes[X.]hluss vom 31.3.2008 - 9 B 30/07 - Bu[X.]hholz 11 Art 20 [X.] [X.]1; vgl au[X.]h zB [X.]E 67, 129 ff; [X.], Urteil vom [X.] - 8 C 83/87 - Bu[X.]hholz 406.11 § 132 BBauG [X.]3).

Na[X.]h [X.]iesen Grun[X.]sätzen verstieße au[X.]h eine rü[X.]kwirken[X.]e Inkraftsetzung [X.]er BeitrVerfGrsSz erst im Januar 2012 mit Wirkung ab 1.1.2009 ni[X.]ht gegen [X.]as Rü[X.]kwirkungsverbot, weil kein s[X.]hutzwür[X.]iges Vertrauen von freiwillig versi[X.]herten [X.]-Mitglie[X.]ern entstan[X.]en sein kann, ni[X.]ht mit Beiträgen belastet zu wer[X.]en. Vielmehr musste ein freiwillig Versi[X.]herter wegen [X.]er Verabs[X.]hie[X.]ung un[X.] Bekanntma[X.]hung [X.]er BeitrVerfGrsSz [X.]ur[X.]h [X.]ie hierzu na[X.]h § 240 Abs 1 S 1 [X.]B V ermä[X.]htigte [X.]örpers[X.]haft [X.]ur[X.]haus mit einer Beitragsbemessung auf Grun[X.]lage [X.]er hierin festgelegten Größen re[X.]hnen (L[X.] Nor[X.]rhein-Westfalen, Urteil vom [X.] [X.]R 9/11; Sä[X.]hsis[X.]hes L[X.], Urteil vom 25.1.2012 - [X.] 145/11; [X.], [X.], 37, 40; [X.]ers, [X.]b 2012, 501, 504; vgl ebenso zu [X.] bzw Honorarverteilungsverträgen [X.] in [X.], Han[X.]bu[X.]h [X.]es Fa[X.]hanwalts Me[X.]izinre[X.]ht, 3. Aufl 2012, [X.]ap 13 R[X.][X.] 353).

Dem steht [X.]as Urteil [X.]es B[X.] vom 26.2.1992 (B[X.]E 70, 149 = [X.] 3-2500 § 240 [X.]) ni[X.]ht entgegen. Dana[X.]h [X.]urfte [X.]ie Aufsi[X.]htsbehör[X.]e Satzungsvors[X.]hriften einer [X.], [X.]ur[X.]h [X.]ie [X.]eren Beiträge rü[X.]kwirken[X.] zum 1.1.1989 erhöht wer[X.]en sollten, wegen eines Verstoßes gegen [X.]as Rü[X.]kwirkungsverbot ni[X.]ht genehmigen, obwohl [X.]ie höheren Beiträge s[X.]hon vor [X.]er im Juni 1989 von [X.]er Vertreterversammlung bes[X.]hlossenen Satzungsän[X.]erung aufgrun[X.] eines Vorstan[X.]sbes[X.]hlusses erhoben wor[X.]en waren; [X.]ie Ents[X.]hei[X.]ungen eines für [X.]ie Festlegung [X.]er Beitragsnormen ni[X.]ht zustän[X.]igen Gremiums konnte - so [X.]as B[X.] - [X.]as Vertrauen auf [X.]en Fortbestan[X.] [X.]es bisherigen Re[X.]hts - in [X.]iesem Fall [X.]es am 1.1.1989 in [X.] getretenen § 240 Abs 4 [X.]B V i[X.]F [X.]es [X.] vom 20.12.1988 ([X.] 2477) - ni[X.]ht ers[X.]hüttern; nur wenn [X.]as allein für Satzungsän[X.]erungen berufene Organ [X.]er [X.] bereits seinen Willen [X.]ur[X.]h entspre[X.]hen[X.]e Bes[X.]hlüsse kun[X.]getan hat, muss [X.]as Mitglie[X.] mit einer Erhöhung [X.]er Beiträge (für [X.]ie Zukunft) re[X.]hnen (so B[X.]E 70, 149, 152 = [X.] aaO S 27). Die [X.]amalige, vom B[X.] ents[X.]hie[X.]ene Fallgestaltung unters[X.]hei[X.]et si[X.]h je[X.]o[X.]h grun[X.]legen[X.] von [X.]er vorliegen[X.]en: So bestimmte § 240 Abs 1 S 1 [X.]B V in [X.]er seinerzeit no[X.]h anzuwen[X.]en[X.]en Fassung, [X.]ass [X.]ie Beitragsbemessung für freiwillige Mitglie[X.]er [X.]ur[X.]h [X.]ie Satzung ([X.]er [X.]) geregelt wir[X.]. Glei[X.]hzeitig legte § 197 [X.] 1 [X.]B V ([X.]amaliger Fassung) ein[X.]eutig fest, [X.]ass Satzungen [X.]ur[X.]h [X.]ie Vertreterversammlung zu bes[X.]hließen waren. Insoweit konnte keine - [X.]ie Entstehung s[X.]hutzwür[X.]igen Vertrauens hin[X.]ern[X.]e (vgl [X.]E 126, 369, 393 f = [X.] 4-5050 § 22b [X.] R[X.][X.] 75 mwN) - Unsi[X.]herheit über [X.]ie Re[X.]htslage entstehen, [X.]a gar ni[X.]ht in Frage stan[X.], [X.]ass ein Vorstan[X.]sbes[X.]hluss über [X.]ie Beitragsbemessung keine Re[X.]htswirkung gegenüber [X.]en Versi[X.]herten entfaltete. Im vorliegen[X.]en Fall konnte es [X.]agegen gera[X.]e [X.]er für § 240 Abs 1 S 1 [X.]B V na[X.]h [X.]er Neufassung [X.]ur[X.]h [X.]as [X.]-W[X.] (vom 26.3.2007, [X.] 378) kennzei[X.]hnen[X.]e Verzi[X.]ht [X.]es Gesetzgebers auf [X.]en Satzungs[X.]harakter von Beitragsbemessungsregelungen nahe legen, [X.]ass au[X.]h [X.]ie Zustän[X.]igkeit für [X.]iese Regelungen vom satzungsgeben[X.]en Verwaltungsrat auf [X.]en Vorstan[X.] übergehen sollten, [X.]er [X.]as sog operative Ges[X.]häft, also [X.]ie Verträge un[X.] übrigen Ents[X.]hei[X.]ungen mit Außenwirkung zu verantworten hatte (vgl von Boetti[X.]her, [X.]b 2009, 15, 17). Vor [X.]iesem Hintergrun[X.] mussten [X.]ie Versi[X.]herten von vornherein au[X.]h [X.]amit re[X.]hnen, [X.]ass [X.]ie Beitragsbemessung auf [X.]er Grun[X.]lage [X.]er vom Vorstan[X.] [X.]es [X.] erlassenen Grun[X.]sätze Bestan[X.] haben könnte (im Ergebnis wie hier L[X.] Nor[X.]rhein-Westfalen, Urteil vom [X.] [X.]R 9/11; [X.], [X.]b 2012, 501, 504).

3. Obwohl na[X.]h alle[X.]em Regelungen [X.]er BeitrVerfGrsSz - wie aufgezeigt - grun[X.]sätzli[X.]h eine hinrei[X.]hen[X.]e Re[X.]htsgrun[X.]lage für einen Verwaltungsakt gegenüber [X.]em [X.]läger über [X.]ie Beitragshöhe sein können, ist [X.]er Bes[X.]hei[X.] [X.]er Beklagten vom "Juli 2009" je[X.]o[X.]h glei[X.]hwohl re[X.]htswi[X.]rig un[X.] zumin[X.]est teilweise aufzuheben; [X.]enn [X.]ie konkrete Festsetzung [X.]er Beitragsbemessungsgrun[X.]lage in § 7 Abs 10 BeitrVerfGrsSz ist inhaltli[X.]h mit höherrangigem Re[X.]ht ni[X.]ht vereinbar. Der [X.] übers[X.]hritt [X.]ie Grenzen [X.]er ihm [X.]ur[X.]h § 240 Abs 1 S 1 [X.]B V eingeräumten Regelungsbefugnis insoweit bereits [X.]eshalb, weil er bei [X.]er Festlegung [X.]er Beitragsbemessungsgrun[X.]lage für pflegebe[X.]ürftige Hilfeempfänger in Einri[X.]htungen zu Unre[X.]ht au[X.]h Aufwen[X.]ungen für [X.]ie Investitionskosten berü[X.]ksi[X.]htigte, [X.]ie eine Pflegeeinri[X.]htung [X.]en Pflegebe[X.]ürftigen na[X.]h § 82 Abs 3 un[X.] Abs 4 [X.]B XI geson[X.]ert bere[X.]hnen [X.]arf (hierzu a). Deshalb kann offenbleiben, ob un[X.] unter wel[X.]hen Maßgaben eine paus[X.]hale Festsetzung [X.]er Beitragsbemessungsgrun[X.]lage für Hilfeempfänger in Einri[X.]htungen seit 1.1.2009 überhaupt no[X.]h notwen[X.]ig un[X.] zulässig ist (hierzu b).

a) Mit [X.]er Festsetzung [X.]er Beitragsbemessungsgrun[X.]lage für Empfänger von Leistungen na[X.]h [X.]em [X.]B XII, [X.]ie in stationären Einri[X.]htungen leben, für [X.]en [X.]alen[X.]ertag auf 1/30 [X.]es 3,6-fa[X.]hen Regelsatzes eines Haushaltsvorstan[X.]es, übers[X.]hritt [X.]er [X.] [X.]ie Grenzen seiner Regelungsbefugnis. Zwar überlässt § 240 Abs 1 S 1 [X.]B V [X.]em [X.] [X.]ie Regelung [X.]er Beitragsbemessung freiwilliger Mitglie[X.]er. Der hier[X.]ur[X.]h begrün[X.]eten Regelungsbefugnis [X.]es [X.] setzt § 240 Abs 1 S 2, Abs 2 bis 5 [X.]B V je[X.]o[X.]h Grenzen (zu [X.]en Grenzen [X.]er Satzungsautonomie na[X.]h bis 31.12.2008 gelten[X.]em Re[X.]ht vgl zB B[X.]E 70, 13 ff = [X.] 3-2500 § 240 [X.] 6; B[X.] [X.] 3-2500 § 240 [X.] 7; B[X.]E 71, 137 ff = [X.] 3-2500 § 240 [X.]; B[X.] [X.] 3-2500 § 240 [X.] 35), [X.]ie insbeson[X.]ere au[X.]h [X.]ur[X.]h [X.]ie zu § 240 [X.]B V bisher ergangene hö[X.]hstri[X.]hterli[X.]he Re[X.]htspre[X.]hung konkretisiert wer[X.]en (vgl oben II 2 [X.] [X.][X.] <1>).

Das B[X.] hat unter Geltung [X.]es Bun[X.]essozialhilfegesetzes ([X.]) un[X.] [X.]es § 240 [X.]B V in [X.]er bis zum 31.12.2008 gelten[X.]en Fassung sowie [X.]essen Vorgängernormen für eine über [X.]ie Min[X.]estbeitragsbemessungsgrun[X.]lage hinausgehen[X.]e Berü[X.]ksi[X.]htigung [X.]er Einnahmen freiwillig versi[X.]herter, in Heimen leben[X.]er Sozialhilfeempfänger stets eine spezielle Satzungsregelung für erfor[X.]erli[X.]h gehalten (vgl zB B[X.]E 56, 101 ff = [X.] 2200 § 180 [X.] 15; B[X.]E 71, 237 ff = [X.] 3-2500 § 240 [X.] 12). Dem liegt zugrun[X.]e, [X.]ass [X.]er [X.] in stän[X.]iger Re[X.]htspre[X.]hung nur sol[X.]he Einnahmen als für [X.]ie Beitragsbemessung maßgebli[X.]h angesehen hat, [X.]ie [X.]em Versi[X.]herten bei einer anzulegen[X.]en wirts[X.]haftli[X.]hen Betra[X.]htungsweise zur Bestreitung seines Lebensunterhalts zur Verfügung stehen. Demgegenüber sin[X.] Leistungen von [X.]er Beitragsbemessung in [X.]er freiwilligen [X.]rankenversi[X.]herung ausgenommen, [X.]ie im Hinbli[X.]k auf ihre beson[X.]ere Zwe[X.]kbestimmung [X.]en "Einnahmen" [X.]es Versi[X.]herten zum Lebensunterhalt im [X.]argestellten Sinne ni[X.]ht zugeor[X.]net wer[X.]en können (zuletzt Urteil [X.]es [X.]s vom 21.12.2011 - [X.] [X.]R 22/09 R - B[X.]E 110, 62 = [X.] 4-2500 § 240 [X.] 16, R[X.][X.]3 f mwN). Die Abgrenzung von Leistungen, [X.]ie [X.]em allgemeinen Lebensunterhalt [X.]ienen un[X.] somit [X.]ie wirts[X.]haftli[X.]he Leistungsfähigkeit [X.]es Versi[X.]herten erhöhen (im Rahmen [X.]er Sozialhilfe [X.]ie Hilfe zum Lebensunterhalt), gegenüber Leistungen, [X.]ie zur Bewältigung bestimmter Lebenssituationen gewährt wer[X.]en un[X.] uneinges[X.]hränkt für [X.]en angestrebten Zwe[X.]k zur Verfügung stehen müssen (ua Hilfe in beson[X.]eren Lebenslagen), unterlag währen[X.] [X.]er Geltung [X.]es [X.] beson[X.]eren S[X.]hwierigkeiten (vgl B[X.]E 71, 237, 241 f = [X.] 3-2500 § 240 [X.] 12 S 48 f). Deshalb hat es [X.]er [X.] für zulässig gehalten, [X.]ie beitragspfli[X.]htigen Einnahmen freiwillig versi[X.]herter, in Heimen leben[X.]er Sozialhilfeempfänger typisieren[X.] un[X.] paus[X.]halieren[X.] festzustellen un[X.] [X.]abei ein Mehrfa[X.]hes [X.]es Regelsatzes zur Grun[X.]lage [X.]er Beitragsbemessung zu ma[X.]hen (vgl B[X.]E 56, 101, 106 = [X.] 2200 § 180 [X.] 15 S 46; B[X.]E 71, 237, 242/243 = [X.] 3-2500 § 240 [X.] 12 S 49/50). Glei[X.]hzeitig hat [X.]er [X.] in seiner Re[X.]htspre[X.]hung aber betont, [X.]ass [X.]ie [X.] au[X.]h hierbei [X.]ie in § 240 [X.]B V bestimmten Grenzen [X.]er ([X.]amaligen) Satzungsautonomie zu bea[X.]hten haben (B[X.] [X.] 3-2500 § 240 [X.] 35 S 171 f) un[X.] verpfli[X.]htet sin[X.], [X.]en wirkli[X.]hen Werten [X.]er zum allgemeinen Lebensunterhalt, ni[X.]ht mit einer [X.]arüber hinausgehen[X.]en, beson[X.]eren Zwe[X.]ksetzung gewährten Sa[X.]hleistungen mögli[X.]hst nahezukommen (B[X.]E 56, 101, 106 = [X.] 2200 § 180 [X.] 15 S 46 f).

Hieran hat si[X.]h [X.]ur[X.]h [X.]en Übergang [X.]er Regelungsbefugnis für [X.]ie Beitragsbemessung bei freiwillig Versi[X.]herten von [X.]en einzelnen [X.] auf [X.]en [X.] zum 1.1.2009 im [X.] ni[X.]hts geän[X.]ert. Insbeson[X.]ere bietet [X.]ie im [X.]-W[X.] in § 240 Abs 1 S 1 [X.]B V vorgenommene bloße Ersetzung [X.]er Worte "[X.]ur[X.]h [X.]ie Satzung" [X.]ur[X.]h "einheitli[X.]h [X.]ur[X.]h [X.]en Spitzenverban[X.] Bun[X.] [X.]er [X.]rankenkassen" keinen Anhaltspunkt [X.]afür, [X.]ass mit [X.]er Zuweisung an [X.]en [X.] eine Ausweitung [X.]er Regelungsbefugnis gegenüber [X.]er bisherigen Satzungsautonomie [X.]er [X.] vorgenommen wer[X.]en sollte. Vielmehr enthält au[X.]h [X.]ie Begrün[X.]ung zu [X.] 157 Bu[X.]hst a [X.]es Entwurfs zum [X.]-W[X.] (Gesetzentwurf [X.]er Fraktionen [X.]er [X.] un[X.] [X.], BT-Dru[X.]ks 16/3100 [X.] zu [X.] 157 Bu[X.]hst a) [X.]en Hinweis, [X.]ass bei [X.]er Beitragsbemessung "wie bisher [X.]ie gesamte wirts[X.]haftli[X.]he Leistungsfähigkeit [X.]es Mitglie[X.]s zu berü[X.]ksi[X.]htigen" ist.

Die Investitionsaufwen[X.]ungen iS von § 82 Abs 3 un[X.] Abs 4 [X.]B XI, [X.]ie [X.]ana[X.]h ausweisli[X.]h [X.] 1. un[X.] [X.]. [X.]er vorstehen[X.]en Begrün[X.]ung in [X.]ie Erre[X.]hnung [X.]es 3,6-fa[X.]hen Regelsatzes mit eingingen, sin[X.] in[X.]essen - wie [X.]er [X.] für [X.]ie Re[X.]htslage bis 31.12.2008 aus[X.]rü[X.]kli[X.]h ents[X.]hie[X.]en hat - keine Leistungen, [X.]ie [X.]em allgemeinen Lebensunterhalt [X.]ienen un[X.] somit zur Beitragsbemessung freiwillig in [X.]er [X.] Versi[X.]herter herangezogen wer[X.]en [X.]ürfen (B[X.]E 110, 62 = [X.] 4-2500 § 240 [X.] 16, R[X.][X.] 35; aA Gerla[X.]h in Hau[X.]k/[X.], [X.]B V, [X.] § 240 R[X.][X.]7, Stan[X.] Einzelkommentierung 12/2011; Fahlbus[X.]h, [X.] 63 <2006>, 51, 59). Der [X.] hat au[X.]h unter Geltung [X.]es [X.]B XII [X.]aran festgehalten, [X.]ass Leistungen [X.]es Sozialhilfeträgers für einen freiwillig krankenversi[X.]herten Sozialhilfeempfänger zur Si[X.]herstellung seines be[X.]arfsgere[X.]hten Aufenthalts in einer vollstationären Pflegeeinri[X.]htung nur in Bezug auf [X.]en Regelsatz, [X.]ie [X.]osten [X.]er Unterkunft, sozialhilfere[X.]htli[X.]he Mehrbe[X.]arfe un[X.] einmalige Be[X.]arfe, [X.]en [X.]em Betroffenen zugewan[X.]ten Barbetrag sowie übernommene (fiktive) Beiträge zur [X.]ranken- un[X.] Pflegeversi[X.]herung beitragspfli[X.]htig sin[X.]; auf Leistungen zur Befrie[X.]igung [X.]es spezifis[X.]hen, gera[X.]e [X.]en Heimaufenthalt erfor[X.]ern[X.]en Pflegebe[X.]arfs [X.]ürfen Beiträge [X.]agegen ni[X.]ht erhoben wer[X.]en (B[X.], aaO, Leitsatz; vgl zur Re[X.]htslage na[X.]h [X.]em [X.]: B[X.]E 87, 228 = [X.] 3-2500 § 240 [X.] 34). Glei[X.]hzeitig hat [X.]er [X.] [X.]arauf verwiesen, [X.]ass mit S[X.]haffung [X.]es § 35 Abs 1 S 2 [X.]B XII au[X.]h in Bezug auf § 240 [X.]B V [X.]ie Frage beantwortet wor[X.]en ist, wie [X.]er Umfang [X.]er Hilfe zum Lebensunterhalt in stationären Einri[X.]htungen bewertet wer[X.]en muss. Dieser Umfang bemisst si[X.]h na[X.]h [X.]en in § 42 S 1 [X.] 1 bis 3 [X.]B XII genannten Leistungen, so[X.]ass je[X.]enfalls eine Berü[X.]ksi[X.]htigung [X.]er - [X.]amals streitigen - Grun[X.]paus[X.]hale bzw anteiliger Investitionsbeträge im Zusammenhang mit stationären Pflegeeinri[X.]htungen als "Einnahme" [X.]es freiwillig versi[X.]herten Hilfeempfängers zur Befrie[X.]igung seines allgemeinen Lebensunterhalts auss[X.]hei[X.]et (so [X.]surteil vom 21.12.2011, aaO, R[X.][X.] 39).

Hieran ist weiterhin festzuhalten. Insbeson[X.]ere sin[X.] mit [X.]er Neuor[X.]nung [X.]es [X.]B XII [X.]ur[X.]h [X.]as Gesetz zur Ermittlung von Regelbe[X.]arfen un[X.] zur Än[X.]erung [X.]es [X.] un[X.] Zwölften Bu[X.]hes Sozialgesetzbu[X.]h vom 24.3.2011 ([X.] 453) zum 1.1. bzw 1.4.2011, keine inhaltli[X.]hen Än[X.]erungen verbun[X.]en, [X.]ie ein Abrü[X.]ken [X.]es [X.]s von seinen Aussagen im Urteil vom 21.12.2011 (aaO) erfor[X.]erli[X.]h ma[X.]hen könnten; erst re[X.]ht gilt [X.]ies für [X.]en vorliegen[X.] streitigen [X.]raum vom [X.] bis 31.12.2010. So wur[X.]e § 35 Abs 1 S 2 [X.]B XII aF [X.]ur[X.]h Art 3 [X.] [X.]es Gesetzes vom 24.3.2011 inhaltsglei[X.]h in § 27b Abs 1 S 2 [X.]B XII übernommen (Gesetzentwurf [X.]er Fraktionen [X.]er [X.] un[X.] [X.], BT-Dru[X.]ks 17/3404 [X.] zu [X.] zu § 27b; Behren[X.] in jurisP[X.]-[X.]B XII, § 27b R[X.][X.] 3). Soweit statt wie bisher auf [X.]ie [X.]n 1 bis 3 nun auf [X.] 1, 2 un[X.] 4 [X.]es § 42 [X.]B XII verwiesen wir[X.], liegt hierin eine Anpassung an [X.]ie glei[X.]hzeitige Neufassung [X.]es § 42 [X.]B XII, wo[X.]ur[X.]h [X.]ie Verweisung auf [X.]ie Be[X.]arfe für Bil[X.]ung un[X.] Teilhabe na[X.]h [X.]em Dritten Abs[X.]hnitt [X.]es Dritten [X.]apitels [X.]B XII zu [X.] 3 [X.]ieser Vors[X.]hrift wur[X.]e. Im vorliegen[X.]en Zusammenhang be[X.]eutsame inhaltli[X.]he Än[X.]erungen sin[X.] hiermit ebenso wenig verbun[X.]en, wie mit [X.]en weiteren - im Wesentli[X.]hen re[X.]aktionellen (so Gesetzentwurf [X.]er Fraktionen [X.]er [X.] un[X.] [X.], BT-Dru[X.]ks 17/3404 [X.] zu [X.]3 <§ 42>) - Än[X.]erungen [X.]es § 42 [X.] 1, 2 un[X.] 4 [X.]B XII [X.]ur[X.]h [X.]as Gesetz vom 24.3.2011 (aaO). Le[X.]igli[X.]h [X.]ie Zusammenfassung [X.]er bisher in [X.] 3 un[X.] [X.] enthalten Verweisungen im neuen § 42 [X.] [X.]B XII führt nunmehr [X.]azu, [X.]ass au[X.]h [X.]ie [X.]rankenversi[X.]herungsbeiträge na[X.]h § 32 [X.]B XII un[X.] [X.]ie Vorsorgebeiträge na[X.]h § 33 [X.]B XII bereits aufgrun[X.] [X.]es § 27b Abs 1 S 2 [X.]B XII als notwen[X.]iger Lebensunterhalt in stationären Einri[X.]htungen zu gelten haben un[X.] s[X.]hon [X.]eshalb [X.]er Beitragsbemessung freiwillig in [X.]er [X.] Versi[X.]herter zugrun[X.]e zu legen sin[X.].

Die Zulässigkeit [X.]er Berü[X.]ksi[X.]htigung von Investitionsaufwen[X.]ungen iS von § 82 Abs 3 un[X.] Abs 4 [X.]B XI bei [X.]er Beitragsbemessung freiwillig in [X.]er [X.] Versi[X.]herter ergibt si[X.]h au[X.]h ni[X.]ht aus [X.]em Urteil [X.]es 3. [X.]s vom 24.7.2003 (B[X.]E 91, 182 = [X.] 4-3300 § 82 [X.] 1; so aber Gerla[X.]h in Hau[X.]k/[X.], [X.]B V, [X.] § 240 R[X.][X.]7, Stan[X.] Einzelkommentierung 12/2011). Na[X.]h [X.]ieser Re[X.]htspre[X.]hung gehört sog Pflegewohngel[X.] (= lan[X.]esre[X.]htli[X.]he Zus[X.]hüsse an Träger von Einri[X.]htungen [X.]er vollstationären Pflege für Anspru[X.]hsbere[X.]htigte, [X.]eren Einkommen [X.]ie Einkommensgrenze [X.]es § 79 [X.] unter Zugrun[X.]elegung eines um 30 % erhöhten Grun[X.]betrages na[X.]h § 81 Abs 1 [X.] ni[X.]ht übersteigt) als Sozialleistung sui generis zu [X.]en Leistungen an [X.]en Pflegebere[X.]htigten, ist aber ni[X.]ht [X.]er öffentli[X.]hen För[X.]erung [X.]es Einri[X.]htungsträgers zuzure[X.]hnen (B[X.], aaO, jeweils R[X.][X.] f). Zwar [X.]ürften hierna[X.]h zuglei[X.]h Leistungen [X.]es Sozialhilfeträgers na[X.]h [X.]em [X.] bzw [X.]B XII an [X.]en Pflegebere[X.]htigten zur De[X.]kung [X.]er ihm in Re[X.]hnung gestellten Investitionskosten als Leistungen an eben [X.]en Pflegebere[X.]htigten un[X.] ni[X.]ht an [X.]en Einri[X.]htungsträger zu qualifizieren sein. Damit ist aber no[X.]h ni[X.]ht geklärt, ob es si[X.]h bei [X.]iesen Leistungen an [X.]en Pflegebere[X.]htigten um (beitragspfli[X.]htige) Leistungen [X.]es notwen[X.]igen Lebensunterhalts o[X.]er um (ni[X.]ht beitragspfli[X.]htige) Leistungen zur Befrie[X.]igung [X.]es [X.]en Heimaufenthalt erfor[X.]ern[X.]en beson[X.]eren Pflegebe[X.]arfs han[X.]elt. Die insoweit vorzunehmen[X.]e Abgrenzung ergibt si[X.]h erst aus § 35 Abs 1 S 2 [X.]B XII (bzw nunmehr § 27b Abs 1 S 2 [X.]B XII) iVm § 42 [X.]B XII, wona[X.]h [X.]ie Investitionsaufwen[X.]ungen gera[X.]e ni[X.]ht zum notwen[X.]igen Lebensunterhalt in Einri[X.]htungen gehören.

Na[X.]h alle[X.]em wir[X.] [X.]ur[X.]h [X.]ie Festlegung [X.]er Beitragsbemessungsgrun[X.]lage für freiwillig krankenversi[X.]herte Sozialhilfeempfänger in Einri[X.]htungen auf [X.]en 3,6-fa[X.]hen Regelsatz für einen Haushaltsvorstan[X.] aufgrun[X.] einer Bere[X.]hnung unter Eins[X.]hluss von Investitionsaufwen[X.]ungen iS von § 82 Abs 3 un[X.] Abs 4 [X.]B XI, [X.]ie ni[X.]ht [X.]er Hilfe zum Lebensunterhalt zuzure[X.]hnen sin[X.], [X.]ie Grenze zulässiger Paus[X.]halierung übers[X.]hritten. Die Beitragsfor[X.]erung im Bes[X.]hei[X.] [X.]er Beklagten vom "Juli 2009" kann [X.]aher ni[X.]ht re[X.]htmäßig auf § 7 Abs 10 BeitrVerfGrsSz gestützt wer[X.]en.

b) Ist § 7 Abs 10 BeitrVerfGrsSz bereits aus [X.]en vorstehen[X.]en Grün[X.]en keine wirksame Re[X.]htsgrun[X.]lage für [X.]en hier zu überprüfen[X.]en Beitragsbes[X.]hei[X.], so brau[X.]ht ni[X.]ht ents[X.]hie[X.]en zu wer[X.]en, ob au[X.]h na[X.]h Einführung [X.]es § 35 Abs 1 S 2 [X.]B XII (bzw § 27b Abs 1 S 2 [X.]B XII) überhaupt no[X.]h eine paus[X.]halieren[X.]e Regelung zur Bestimmung [X.]er Beitragsbemessungsgrun[X.]lage für freiwillig krankenversi[X.]herte Sozialhilfeempfänger in Einri[X.]htungen zulässig ist.

Allgemein hat [X.]er [X.] eine konkretisieren[X.]e Satzungsregelung für [X.]ie Berü[X.]ksi[X.]htigung von Einnahmen stets für erfor[X.]erli[X.]h gehalten, wenn [X.]ie Feststellung [X.]er beitragspfli[X.]htigen Einnahmen auf erhebli[X.]he S[X.]hwierigkeiten stößt o[X.]er hierfür vers[X.]hie[X.]ene Bere[X.]hnungsweisen zur Verfügung stehen un[X.] si[X.]h [X.]em Gesetz keine ein[X.]eutigen Bewertungsmaßstäbe entnehmen lassen (B[X.]E 87, 228, 234 = [X.] 3-2500 § 240 [X.] 34 [X.] f; B[X.] [X.] 4-2500 § 240 [X.] 1 R[X.][X.] 16, jeweils mwN). Wie bereits [X.]argelegt, sah [X.]er [X.] in [X.]er Vergangenheit eine sol[X.]he Situation im Zusammenhang mit [X.]er Beitragsbemessung für in stationären Einri[X.]htungen leben[X.]e Sozialhilfeempfänger als gegeben an, weil [X.]ie Abgrenzung von Hilfe zum Lebensunterhalt un[X.] Hilfe in beson[X.]eren Lebenslagen unter [X.]er Geltung [X.]es [X.] beson[X.]eren S[X.]hwierigkeiten unterlag (vgl erneut B[X.]E 56, 101, 104 = [X.] 2200 § 180 [X.] 15 S 44; B[X.]E 71, 237, 241 f = [X.] 3-2500 § 240 [X.] 12 S 48 f). Diese S[X.]hwierigkeiten sin[X.] mit [X.]em Übergang vom [X.] zum [X.]B XII [X.]ur[X.]h [X.]ie Einführung [X.]es § 35 Abs 1 S 2 [X.]B XII - seit 1.1.2011 § 27b Abs 1 S 2 [X.]B XII - behoben wor[X.]en (vgl oben II 3 a; Urteil [X.]es [X.]s vom 21.12.2011 - [X.] [X.]R 22/09 R - B[X.]E 110, 62 = [X.] 4-2500 § 240 [X.] 16). Daher ers[X.]heint es nunmehr mögli[X.]h, [X.]ie Beitragsbemessungsgrun[X.]lage au[X.]h bei in stationären Einri[X.]htungen leben[X.]en Sozialhilfeempfängern in je[X.]em Einzelfall konkret zu ermitteln. Eine paus[X.]hale Regelung wäre somit ni[X.]ht mehr notwen[X.]ig.

Demgegenüber ist einzuräumen, [X.]ass [X.]as in [X.]er Neufassung [X.]es § 240 Abs 1 S 1 [X.]B V au[X.]h zum Aus[X.]ru[X.]k kommen[X.]e Ziel einer bun[X.]esweit einheitli[X.]hen Regelung (au[X.]h wenn [X.]as Wort "einheitli[X.]h" zuallererst im Sinne von "kassenartenübergreifen[X.]" verstan[X.]en wer[X.]en muss, vgl Gesetzentwurf [X.]er Fraktionen [X.]er [X.] un[X.] [X.] zum [X.]-W[X.], BT-Dru[X.]ks 16/3100 [X.] zu [X.] 157 <§ 240>) au[X.]h weiterhin für eine paus[X.]hale Regelung spri[X.]ht, [X.]ie [X.]ie [X.] [X.]avon entlastet, [X.]ie na[X.]h § 27b Abs 1 S 2 iVm § 42 [X.] Halbs 2 [X.]B XII bei Leistungen in einer stationären Einri[X.]htung als [X.]osten für Unterkunft un[X.] Heizung zugrun[X.]e zu legen[X.]en Beträge in Höhe [X.]er [X.]ur[X.]hs[X.]hnittli[X.]hen angemessenen tatsä[X.]hli[X.]hen Aufwen[X.]ungen für [X.]ie Warmmiete eines [X.] im Berei[X.]h [X.]es na[X.]h § 98 [X.]B XII zustän[X.]igen Trägers [X.]er Sozialhilfe zu ermitteln. Darüber hinaus besteht na[X.]h § 29 Abs 2 un[X.] Abs 3 [X.]B XII [X.]ie Mögli[X.]hkeit, [X.]ass einzelne Län[X.]er o[X.]er Träger [X.]er Sozialhilfe von [X.]en bun[X.]esweit ermittelten Werten abwei[X.]hen[X.]e, auf ihr Lan[X.] o[X.]er eine Region bezogene Regelsätze festsetzen. Um eine bun[X.]esweit einheitli[X.]he Beitragshöhe si[X.]herzustellen, wäre eine paus[X.]halieren[X.]e Regelung weiterhin [X.]enkbar, zumal hier[X.]ur[X.]h eine in[X.]ivi[X.]uelle Einkommensfeststellung entbehrli[X.]h wür[X.]e.

4. Obwohl [X.]er Bes[X.]hei[X.] [X.]er Beklagten vom "Juli 2009" in § 7 Abs 10 BeitrVerfGrsSz keine wirksame Re[X.]htsgrun[X.]lage fin[X.]et, ist [X.]ie Sprungrevision [X.]er Beklagten (nur) im Sinne einer Aufhebung [X.]er Ents[X.]hei[X.]ung un[X.] Zurü[X.]kverweisung [X.]es Re[X.]htsstreits an [X.]as [X.] zur erneuten Verhan[X.]lung un[X.] Ents[X.]hei[X.]ung begrün[X.]et (§ 170 Abs 2 S 2 [X.]G). Dem [X.] kann nämli[X.]h ni[X.]ht [X.]arin gefolgt wer[X.]en, [X.]ass wegen Fehlens einer wirksamen Regelung zur Beitragsbemessung für [X.]B XII-Leistungsbezieher in stationären Einri[X.]htungen ohne Weiteres auf [X.]ie Min[X.]estbeitragsbemessungsgrun[X.]lage na[X.]h § 240 Abs 4 S 1 [X.]B V zurü[X.]kzugreifen wäre. Insoweit hat [X.]er [X.] bereits ents[X.]hie[X.]en, [X.]ass an[X.]ers als unter Geltung [X.]es [X.], wo wegen [X.]er Abgrenzungss[X.]hwierigkeiten zwis[X.]hen [X.]en Leistungen, [X.]ie [X.]er Befrie[X.]igung [X.]es allgemeinen Lebensbe[X.]arfs [X.]ienen, un[X.] [X.]enjenigen, [X.]ie na[X.]h [X.]er Art von Hilfen in beson[X.]eren Lebenslagen zwe[X.]kbezogen für einen notwen[X.]igen Aufenthalt in einem stationären Pflegeheim gewährt wer[X.]en, eine spezielle Satzungsbestimmung [X.]er [X.] erfor[X.]erli[X.]h war, um eine Beitragsbemessung oberhalb [X.]er Min[X.]estwerte zu ermögli[X.]hen, au[X.]h eine Bemessung auf Grun[X.]lage einer an § 240 Abs 1 S 2, Abs 2 S 1 [X.]B V angelehnten Generalklausel sowie [X.]er konkret zu ermitteln[X.]en Einnahmen erfolgen kann (B[X.]E 110, 62 = [X.] 4-2500 § 240 [X.] 16, insbes R[X.][X.]0). Eine sol[X.]he Generalklausel enthalten [X.]ie BeitrVerfGrsSz mit [X.]em seit [X.]em 1.1.2009 unverän[X.]erten § 3 Abs 1 S 1, gegen [X.]essen Re[X.]htsverbin[X.]li[X.]hkeit na[X.]h Maßgabe [X.]er obigen Ausführungen keine [X.]ur[X.]hgreifen[X.]en Be[X.]enken bestehen. Zutreffen[X.]erweise sin[X.] [X.]ana[X.]h für [X.]ie Beitragsfestsetzung im streitigen [X.]raum Regelsatz, [X.][X.]U, Mehrbe[X.]arfszus[X.]hläge un[X.] einmalige Be[X.]arfe, [X.]er Barbetrag sowie fiktive Beiträge zur [X.]ranken- un[X.] Pflegeversi[X.]herung bei [X.]er Beitragsbemessung anzusetzen, ni[X.]ht aber weitergehen[X.]e Posten [X.]es Aufenthalts speziell in einer stationären Pflegeeinri[X.]htung (B[X.], aaO).

Der [X.] sieht si[X.]h vor [X.]iesem Hintergrun[X.] ni[X.]ht in [X.]er Lage abs[X.]hließen[X.] zu ents[X.]hei[X.]en, ob auf Grun[X.]lage [X.]es § 3 Abs 1 S 1 BeitrVerfGrsSz zu Lasten [X.]es [X.] höhere Beiträge hätten festgesetzt wer[X.]en [X.]ürfen, als sie si[X.]h na[X.]h [X.]er Min[X.]estbeitragsbemessungsgrun[X.]lage ergeben. Deshalb lässt si[X.]h [X.]erzeit ni[X.]ht klären, ob [X.]as [X.] [X.]en Bes[X.]hei[X.] vom "Juli 2009" in [X.]em von ihm ausgespro[X.]henen Umfang zu Re[X.]ht aufgehoben hat. Hierfür fehlen Feststellungen [X.]es [X.] [X.]azu, wie si[X.]h [X.]ie vom [X.]läger bezogenen [X.]B XII-Leistungen im Einzelnen zusammensetzten, wel[X.]he weiteren Einnahmen er hatte un[X.] in wel[X.]her konkreten Höhe. Die Sa[X.]he ist [X.]aher zur Na[X.]hholung entspre[X.]hen[X.]er Feststellungen an [X.]as [X.] zurü[X.]kzuverweisen.

5. Die [X.]ostenents[X.]hei[X.]ung - au[X.]h in Bezug auf [X.]as Revisionsverfahren - bleibt [X.]em [X.] vorbehalten.