Bundesgerichtshof, Beschluss vom 29.06.2011, Az. AnwZ (Brfg) 11/10

Der als Einzelanwalt tätige Kläger wendet sich gegen den Widerruf seiner Zulassung zur Rechtsanwaltschaft. Die [X.]eklagte hat mit [X.]escheid vom 12. [X.]vember 2009 die Zulassung des [X.] wegen [X.] (§ 14 Abs. 2 Nr. 7 [X.]) widerrufen. Dessen hierauf erhobene Klage hat der [X.] abgewiesen. Dabei hat der [X.] offen gelassen, ob für die [X.]eurteilung der Rechtmäßigkeit des Widerrufs der Zeitpunkt des Erlasses der Widerrufsverfügung maßgebend ist oder ob auch eine nachträgliche Konsolidierung der Vermögensverhältnisse zu berücksichtigen ist. Gegen diese Entscheidung richtet sich der Antrag des [X.] auf Zulassung der [X.]erufung.

Der nach § 112e Satz 2 [X.], § 124a Abs. 4 VwGO statthafte Antrag des [X.] auf Zulassung der [X.]erufung hat keinen Erfolg. Die geltend gemachten Zulassungsgründe liegen nicht vor.

1. Ernstliche Zweifel an der Richtigkeit des angefochtenen Urteils (§ 112e Satz 2 [X.], § 124 Abs. 2 Nr. 1 VwGO) bestehen nicht. Dieser Zulassungsgrund setzt voraus, dass ein einzelner tragender Rechtssatz oder eine erhebliche Tatsachenfeststellung mit schlüssigen Argumenten in Frage gestellt wird ([X.] 110, 77, 83; [X.], [X.], 1163, 1164; NVwZ-RR 2008, 1; NJW 2009, 3642; [X.], [X.]eschluss vom 23. März 2011 - [X.] ([X.]) 9/10, juris Rn. 3; vgl. ferner [X.], NVwZ-RR 2004, 542 f.; [X.]/Göcken, Anwaltliches [X.]erufsrecht, § 112e [X.] Rn. 77; [X.] in [X.]Prütting, [X.], 3. Aufl., § 112e Rn. 10). Daran fehlt es hier.

a) Der [X.] hat unter [X.]eachtung der von der höchstrichterlichen Rechtsprechung aufgestellten Grundsätze zutreffend ausgeführt, dass beim Kläger zum maßgeblichen Zeitpunkt des [X.]s (ein Widerspruchsverfahren ist nicht durchgeführt worden) Vermögensverfall eingetreten war. Ein Vermögensverfall liegt vor, wenn der Rechtsanwalt in ungeordnete, schlechte finanzielle Verhältnisse geraten ist, die er in absehbarer Zeit nicht ordnen kann, und außerstande ist, seinen Verpflichtungen nachzukommen. [X.]eweisanzeichen hierfür sind das Erwirken von Schuldtiteln und Vollstreckungsmaßnahmen gegen den Rechtsanwalt (st. [X.].; vgl. etwa [X.], [X.]eschluss vom 7. Februar 2011 - [X.] ([X.]) 42/10, juris Rn. 4 m.w.[X.]). Diese Voraussetzungen lagen zum Zeitpunkt des Widerrufs vor.

aa) Der [X.] ist auf die dem [X.]escheid vom 12. [X.]vember 2009 beigefügte Aufstellung über gegen den Kläger angestrengte Klageverfahren und Zwangsvollstreckungsmaßnahmen gestützt. Die 64 Positionen umfassende Aufstellung belegt, dass Gläubiger des [X.] seit dem [X.] in zunehmendem Maße gezwungen waren, zur Durchsetzung ihrer Forderungen Zwangsvollstreckungsverfahren gegen den Kläger zu betreiben. Dies galt auch in Fällen, in denen lediglich kleinere Forderungen betroffen waren.

Zwar hat der Kläger nach [X.]eitung der Zwangsvollstreckungsverfahren in vielen Fällen die Verbindlichkeiten zur Abwendung weiterer Vollstreckungsmaßnahmen beglichen oder zumindest Ratenzahlungen aufgenommen. Zum Zeitpunkt des Widerrufs standen aber noch - vollstreckbare - Forderungen in beträchtlicher Höhe offen. Hierbei handelt es sich zunächst um die in der Aufstellung mit Nr. 48 und [X.] bezeichneten Verbindlichkeiten, von denen nach dem Vorbringen des [X.] bei Erlass der Widerrufsverfügung insgesamt 15.000 € noch nicht getilgt waren. Hinzu kamen weitere im Zeitraum von Juni 2009 bis 2. [X.]vember 2009 fällig gewordene Forderungen des Finanzamts M.           , die sich ausweislich dessen Aufstellung vom 12. [X.]vember 2009 zum Zeitpunkt des Widerrufs auf 55.727,59 € beliefen und in Höhe von 49.409,27 € dinglich gesichert waren. Wegen dieser Forderungen hat das [X.]auf vollstreckbaren Antrag des Finanzamts M.            vom 12. [X.]vember 2009 mit [X.]eschluss vom 16. [X.]vember 2009 die Zwangsversteigerung in den auf [X.].      gelegenen Grundbesitz des [X.] angeordnet. Außerdem war der Kläger seinen Ratenzahlungsverpflichtungen gegenüber der [X.]             nicht mehr nachgekommen, weswegen diese ihr Kreditengagement in Höhe von rund 110.000 € im Jahr 2009 aufkündigte. Diese Forderung war durch eine Grundschuld gesichert, hinsichtlich derer sich der Kläger der sofortigen Zwangsvollstreckung unterworfen hatte. Daneben betrieb die Gläubigerin [X.].[X.] wegen rückständiger [X.]eiträge seit [X.]eginn des Jahres 2009 die Zwangsvollstreckung gegen den Kläger. Nach Abzug der vom Kläger über den Gerichtsvollzieher geleisteten Teilzahlungen bestand am 30. Oktober 2009 noch ein Rückstand von 2.955,92 €. Dass die Forderungen des Finanzamts, der [X.]               und der L.              [X.].[X.] nicht im Widerrufsbescheid aufgeführt waren, ist unschädlich. Maßgeblich ist allein, dass diese Verbindlichkeiten zu diesem Zeitpunkt bestanden und vom Kläger nicht bedient werden konnten (vgl. [X.], [X.]eschluss vom 7. Februar 2011 - [X.] ([X.]) 13/10, juris Rn. 9).

In Anbetracht dieser Umstände ist ein Vermögensverfall des [X.] bei Erlass der Widerrufsverfügung zweifelsfrei nachgewiesen.

[X.]) Mit dem Vermögensverfall eines Rechtsanwalts ist nach der in § 14 Abs. 2 Nr. 7 [X.] zum Ausdruck gekommenen Wertung des Gesetzgebers grundsätzlich eine Gefährdung der Interessen der Rechtsuchenden verbunden. Diese Annahme ist regelmäßig schon im Hinblick auf den Umgang des Rechtsanwalts mit Fremdgeldern und den darauf möglichen Zugriff von Gläubigern gerechtfertigt (st. [X.].; vgl. etwa [X.], [X.]eschlüsse vom 5. Dezember 2005 - [X.] ([X.]) 13/05, NJW-RR 2006, 559 Rn. 8, und vom 25. Juni 2007 - [X.] ([X.]) 101/05, NJW 2007, 2924 Rn. 8 m.w.[X.]). Tragfähige Anhaltspunkte dafür, dass eine solche Gefährdung ausnahmsweise nicht bestand, sind weder vorgetragen noch ersichtlich. Die Gefahr hat sich im Gegenteil in mehreren Fällen verwirklicht.

b) Die gegen den Widerrufsbescheid der [X.]eklagten vom 11. [X.]vember 2009 gerichtete Anfechtungsklage ist auch nicht im Hinblick auf eine nachträgliche Konsolidierung der wirtschaftlichen Verhältnisse des [X.] begründet. Der [X.] hat in seiner Hinweisverfügung vom 19. Januar 2010 und in der angefochtenen Entscheidung die Frage aufgeworfen, ob die unter der Geltung des Verfahrensrechts der Freiwilligen Gerichtsbarkeit (§ 40 Abs. 4, § 42 Abs. 6 Satz 2 [X.] a.F.) aus prozessökonomischen Gründen zugelassene Möglichkeit, einen nachträglichen Wegfall des [X.] im gerichtlichen Verfahren zu berücksichtigen, nach der mit Wirkung ab 1. September 2009 erfolgten Änderung des Verfahrensrechts unverändert fortbesteht. Diese vom [X.] offen gelassene Frage beantwortet der Senat dahin, dass für die [X.]eurteilung der Rechtmäßigkeit des [X.]s allein auf den Zeitpunkt des Abschlusses des behördlichen Widerrufsverfahrens, also auf den Erlass des Widerspruchsbescheids oder - wenn das nach neuem Recht grundsätzlich vorgeschriebene Vorverfahren entbehrlich ist (vgl. § 110 Abs. 1 [X.]) - auf den Ausspruch der Widerrufsverfügung abzustellen ist; die [X.]eurteilung danach eingetretener Entwicklungen ist einem Wiederzulassungsverfahren vorbehalten.

aa) Der bei [X.] für die gerichtliche Nachprüfung eines Verwaltungsakts maßgebliche [X.]eurteilungszeitraum bestimmt sich nach dem zugrunde liegenden materiellen Recht (st. [X.].; vgl. etwa [X.], NVwZ 1991, 372 m.w.[X.] aus der [X.].; [X.], NJW 2010, 2901 Rn. 11). Dieses legt nicht nur die tatbestandlichen Voraussetzungen für den Anspruch auf Aufhebung eines belastenden Verwaltungsakts fest, sondern bestimmt auch, zu welchem Zeitpunkt sie erfüllt sein müssen (vgl. etwa [X.]E 78, 243, 244). Daher sind tatsächliche oder rechtliche Entwicklungen, die erst nach Abschluss des behördlichen Verwaltungsverfahrens oder gar erst nach [X.]eendigung des erstinstanzlichen Gerichtsverfahrens eintreten und die zu einer abweichenden [X.]eurteilung führen würden, nur dann der jeweiligen gerichtlichen Entscheidung zugrunde zu legen, wenn das materielle Recht ihre [X.]erücksichtigung zulässt (vgl. etwa [X.], [X.]eschluss vom 30. September 2005 - 6 [X.] 51/05, [X.]eckRS 2005, 30305 unter 2 a; [X.], NVwZ 1991, 372 f. [zum [X.]erufungsverfahren]; NVwZ 2003, 490 unter II 2 [zu neuen Tatsachen im Zulassungsverfahren]; NVwZ 2004, 744 unter II 1 [zu Rechtsänderungen im Zulassungsverfahren]).

(1) Für verwaltungsbehördliche Rücknahme- oder Widerrufsverfügungen in berufs- oder gewerberechtlichen Zulassungsverfahren gibt das materielle Recht regelmäßig den Zeitpunkt des Abschlusses des Verwaltungsverfahrens als maßgebliche [X.]eurteilungsgrundlage für die gerichtliche Überprüfung vor (vgl. etwa [X.]E 65, 1, 2 ff.; [X.], NVwZ 1991, 372 f. [jeweils zur [X.] nach § 35 Abs. 6 Satz 1 [X.]]; [X.]E 105, 214, 220; [X.], [X.]eschluss vom 9. [X.]vember 2006 - 3 [X.] 7/06, juris Rn. 10 [jeweils zum Widerruf einer ärztlichen [X.]]; [X.], [X.]eschluss vom 30. September 2005 - 6 [X.] 51/05, aaO [zur Streichung aus der Architektenliste]; [X.], NJW 2010, 2901, Rn. 10 f. [zum Widerruf des Führens der [X.]erufsbezeichnung "Logopäde"]). Dies folgt vor allem daraus, dass das materielle Recht in den genannten Fällen ein - wenn auch nicht stets ausdrücklich geregeltes - eigenständiges Wiederzulassungsverfahren vorsieht, in dem alle nachträglichen Umstände [X.]erücksichtigung finden (vgl. etwa [X.]E 65, aaO; [X.], NJW 2010, 2901 Rn. 11 m.w.[X.]).

(2) Im Einklang mit dieser verwaltungsgerichtlichen Rechtsprechung ist der Senat schon bisher davon ausgegangen, dass im anwaltlichen [X.]erufsrecht für die gerichtliche Nachprüfung der Rechtmäßigkeit einer Rücknahme- oder Widerrufsverfügung grundsätzlich die Sach- und Rechtslage im Zeitpunkt ihres Erlasses (ein Widerspruchsverfahren war damals nicht vorgesehen) maßgebend ist, weil der [X.]etroffene bei nachträglichem Wegfall des Rücknahme- oder [X.] einen Wiederzulassungsantrag stellen kann (st. [X.].; vgl. etwa [X.], [X.]eschlüsse vom 12. [X.]vember 1979 - [X.] ([X.]) 16/79, [X.]Z 79, 356, 357; vom 17. Mai 1982 - [X.] ([X.]) 5/82, [X.]Z 84, 149, 150; vom 25. März 1991 - [X.] ([X.]) 80/90, NJW 1991, 2083 unter 1 a, 2; vom 2. Dezember 1991 - [X.] ([X.]) 40/91, juris Rn. 5, 8). Für die Wiederzulassung zur Rechtsanwaltschaft nach vorangegangenem Verlust der Zulassung gelten die in §§ 6, 7 [X.] genannten Voraussetzungen. Die genannten [X.]estimmungen sind nicht auf die erstmalige Zulassung zur Rechtsanwaltschaft beschränkt, sondern gelten für alle Zulassungsanträge, wie insbesondere die [X.]estimmung des § 7 Nr. 3 [X.] (Wiederzulassung nach rechtskräftigem Ausschluss aus der Rechtsanwaltschaft) belegt. Außerhalb des in §§ 6, 7 [X.] geregelten Verfahrens kann eine Wiederzulassung nicht erfolgen (vgl. [X.], [X.]eschluss vom 18. Oktober 2010 - [X.] ([X.]) 22/10, juris Rn. 8).

[X.]) Allerdings hat der Senat es nach bisher geltendem Recht aus prozesswirtschaftlichen Erwägungen zugelassen, einen zweifelsfrei feststehenden nachträglichen Wegfall des Rücknahme- oder [X.] bereits im laufenden Gerichtsprozess zu berücksichtigen, um eine zeit- und kostenaufwendige Verdoppelung der Verfahren in den Fällen zu vermeiden, in denen dem Rechtsanwalt zunächst die Zulassung entzogen und anschließend sofort wieder erteilt werden müsste ([X.], [X.]eschlüsse vom 12. [X.]vember 1979 - [X.] ([X.]) 16/79, aaO; vom 17. Mai 1982 - [X.] ([X.]) 5/82, aaO). Die Möglichkeit zu solchen Verfahrenserleichterungen war dem Senat deswegen eröffnet, weil das nach § 40 Abs. 4, § 42 Abs. 6 Satz 2 [X.] a.F. entsprechend anwendbare Recht der Freiwilligen Gerichtsbarkeit ([X.]) das einzuhaltende Verfahren nur in Grundzügen regelte. Es blieb daher der Rechtsprechung überlassen, zu bestimmen, ob und welche Regelungen aus anderen Prozessordnungen, zumeist der Zivilprozessordnung, ergänzend herangezogen wurden ([X.]T-Drucks. 16/11385, [X.]). Dabei waren die Gerichte befugt, das Verfahren, soweit nicht ausdrückliche Vorschriften oder allgemeine Grundsätze entgegenstanden, nach den Erfordernissen des konkreten Falles flexibel und sachgemäß zu gestalten (vgl. [X.]T-Drucks. 16/11385, aaO; [X.]assenge/[X.], [X.]/[X.], 11. Aufl., [X.]. [X.] Rn. 67; [X.]umiller/[X.], [X.], 8. Aufl., § 12 Rn. 35).

cc) An dieser unter der Geltung der Verfahrensordnung der Freiwilligen Gerichtsbarkeit ([X.]) entwickelten verfahrensökonomischen Handhabung hält der Senat im Hinblick auf die Entscheidung des Gesetzgebers, das gerichtliche Verfahren bei verwaltungsrechtlichen Anwaltssachen mit Wirkung ab 1. September 2009 weitgehend den Regeln der Verwaltungsgerichtsordnung (vgl. § 112c Abs. 1 Satz 1 [X.]) zu unterstellen, nicht mehr fest. Die bisherige [X.] war nicht aufgrund materiell-rechtlicher Vorgaben geboten, sondern beruhte ausschließlich auf verfahrenswirtschaftlichen Erwägungen. Das anwaltliche [X.]erufsrecht sieht in materieller Hinsicht keine [X.]esonderheiten vor, die es in Abweichung von der Rechtsprechung des [X.]undesverwaltungsgerichts gebieten würden, bei der gerichtlichen Entscheidung über den [X.] einen zweifelsfreien nachträglichen Wegfall des [X.] zu berücksichtigen. Die [X.]erücksichtigung eines nachträglichen Wegfalls des [X.] im gerichtlichen Verfahren ließe sich daher - wie schon unter der Geltung des bisherigen Verfahrensrechts - nur mit verfahrensökonomischen Überlegungen begründen. Dem ist aber durch die gesetzliche Neuordnung des Prozessrechts die Grundlage entzogen worden.

(1) Wie an anderer Stelle bereits ausgeführt, ist nach den materiell-rechtlichen Regelungen der [X.]undesrechtsanwaltsordnung für die [X.]eurteilung der Rechtsmäßigkeit eines [X.]s der Zeitpunkt der letzten Verwaltungsentscheidung maßgebend. Ebenso wie zahlreichen anderen [X.]erufsordnungen ist der [X.]undesrechtsanwaltsordnung eine Trennung zwischen dem Widerruf der Zulassung (§ 14 Abs. 2 [X.]) und der ([X.] (§§ 6, 7 [X.]) immanent. Daher besteht eine mit dem sonstigen [X.]erufszulassungsrecht (vgl. [X.], NJW 2010, aaO) oder dem Gewerberecht (vgl. [X.]E 65, aaO) im [X.] übereinstimmende Sachlage. Der Abschluss des behördlichen Widerrufsverfahrens bewirkt auch hier eine - im gerichtlichen Verfahren zu beachtende - Zäsur, durch die eine [X.]erücksichtigung danach eintretender Umstände einem späteren [X.] zugewiesen wird (vgl. [X.], NJW 2010, aaO).

Hinzu kommt, dass der Widerruf einer [X.]erufserlaubnis eine auf den Abschluss des Verwaltungsverfahrens bezogene rechtsgestaltende Wirkung entfaltet ([X.], aaO m.w.[X.]). Dies gilt auch im anwaltlichen [X.]erufsrecht. Die Zulassung zur Rechtsanwaltschaft erlischt zwar nach § 13 [X.] n.F. erst mit der [X.]estandskraft des [X.]s. Die Vorschrift trifft aber keine Aussage über den für die gerichtliche Überprüfung des Widerrufs maßgeblichen Zeitpunkt, sondern regelt nur, ab welchem Zeitpunkt die mit dem [X.] verbundenen Rechtswirkungen endgültig eintreten.

(2) Auch aus verfassungsrechtlicher Sicht ist eine Hinausschiebung des Zeitpunkts der [X.]eurteilung einer Widerrufsverfügung nicht geboten. Dass der Rechtsanwalt bei nachträglichen Entwicklungen auf ein Wiederzulassungsverfahren verwiesen wird, führt nicht zu unverhältnismäßigen oder gar unzumutbaren Ergebnissen und verstößt auch nicht gegen die nach Art. 12 Abs. 1 GG garantierte Freiheit der [X.]erufswahl.

Die beruflichen Nachteile, die einem Rechtsanwalt durch den Verweis auf ein erneutes Zulassungsverfahren entstehen, sind vergleichsweise gering, denn der Rechtsanwalt hat bei nachträglichem Wegfall des [X.] einen Anspruch auf sofortige Wiederzulassung und kann jederzeit, das heißt ohne Sperrfrist, einen entsprechenden Antrag nach §§ 6, 7 [X.] stellen (vgl. [X.], NVwZ 1991, 372 m.w.[X.]). Die Situation stellt sich bei einem Rechtsanwalt daher gänzlich anders dar als bei der Amtsenthebung eines [X.]tars (§ 50 Abs. 1 Nr. 6 [X.][X.]tO). Dort hat es das [X.]undesverfassungsgericht aus verfassungsrechtlichen Gründen als problematisch erachtet, die gerichtliche Entscheidung allein auf die Sach- und Rechtslage im Zeitpunkt der letzten Verwaltungsentscheidung im Amtsenthebungsverfahren zu stützen und nachträgliche Veränderungen unberücksichtigt zu lassen ([X.], NJW 2005, 3057, 3058). Dies ist indessen allein durch die schwerwiegenden Folgen einer Amtsenthebung eines [X.]tars bedingt, der nach dem Verlust seines Amtes nur die Möglichkeit hat, bei Vorliegen eines [X.]edürfnisses (§ 4 [X.][X.]tO), nach Ausschreibung der [X.]tarstelle (§ 6b [X.][X.]tO) und bei [X.]estehen der Konkurrenz mit anderen [X.]ewerbern (§ 6 [X.][X.]tO) erneut bestellt zu werden ([X.], aaO). In Anbetracht dieser besonderen Zugangsbeschränkungen sind an die Amtsenthebung eines [X.]tars und deren gerichtliche Überprüfung andere rechtliche Anforderungen zu stellen als an den Entzug einer Zulassung zur Rechtsanwaltschaft (vgl. [X.], aaO).

(3) Die aus dem materiellen Recht abgeleitete [X.]eschränkung der gerichtlichen Nachprüfung von Rücknahme- und Widerrufsverfügungen in gewerbe- und berufsrechtlichen Angelegenheiten kann im Anwendungsbereich der Verwaltungsgerichtsordnung (VwGO) nicht aus prozesswirtschaftlichen Gründen gelockert werden. Denn diese Verfahrensordnung gewährt den Gerichten nicht den Gestaltungsspielraum, eine vom materiellen Recht vorgegebene Trennung zwischen Widerrufsverfahren (Rücknahmeverfahren) und Wiederzulassungsverfahren aufzuheben. Nach dem - nun auch in verwaltungsrechtlichen Anwaltssachen anwendbaren - § 113 Abs. 1 Satz 1 VwGO unterliegt ein belastender Verwaltungsakt der Aufhebung, wenn er rechtswidrig ist und den Kläger in seinen Rechten verletzt. Darin kommt zum Ausdruck, dass dem Gericht (nur) die Aufgabe obliegt, die Rechtmäßigkeit einer behördlichen Entscheidung zu überprüfen; es ist dabei im Hinblick auf die Gewaltenteilung und in Anbetracht der Trennung von behördlichem Verwaltungsverfahren und gerichtlichem Verfahren regelmäßig nicht dazu berufen, über noch ausstehende Verwaltungsentscheidungen zu urteilen und diese vorwegzunehmen.

(aa) Eine für den [X.]ereich des anwaltlichen [X.]erufsrechts abweichende Handhabung ließe sich mit der vom Gesetzgeber bewusst vollzogenen Abkehr von der Verfahrensordnung der Freiwilligen Gerichtsbarkeit und der Hinwendung zu den "bewährten Grundsätzen des Verwaltungsprozessrechts" (vgl. [X.]T-Drucks. 16/11385, [X.]) nicht vereinbaren. Der Gesetzgeber sieht in der Verwaltungsgerichtsordnung eine "ausgewogene, vollständige und dem Rechtsanwender geläufige Prozessordnung" (vgl. [X.]T-Drucks. 16/11385, [X.]). Er war bestrebt, das Recht der Freiwilligen Gerichtsbarkeit auf seinen klassischen Anwendungsbereich der vorsorgenden Rechtspflege zurückzuführen und zugleich sicherzustellen, dass Verwaltungsentscheidungen im Interesse der Vereinheitlichung und Vereinfachung von [X.] auf der Grundlage eines allgemein für diese Entscheidungen geltenden Prozessrechts überprüft werden ([X.]T-Drucks. 16/11385, [X.] sowie [X.]). Dabei gab er dem Verwaltungsprozessrecht mit seinen strikteren Strukturen bewusst den Vorzug vor der von richterlicher Gestaltungsfreiheit geprägten Verfahrensordnung der Freiwilligen Gerichtsbarkeit. Hierzu findet sich in den Gesetzesmaterialien folgende [X.]egründung: "Die freie gerichtliche Kompetenz zur Verfahrensgestaltung und die weitgehende Formlosigkeit des Verfahrens, die die freiwillige Gerichtsbarkeit auch künftig kennzeichnen werden, passen nicht zu den streitigen Verfahren nach der [X.]" ([X.]T-Drucks. 16/11385, [X.]).

Dabei wurde die besondere Problematik der den Rechtsanwalt existentiell betreffenden Entscheidungen über die Zulassung zur Rechtsanwaltschaft und deren Widerruf nicht verkannt. Vielmehr befassen sich die Gesetzesmaterialien an mehreren Stellen mit diesem Gesichtspunkt und verweisen darauf, dass zahlreiche andere verwaltungsrechtliche Verfahren etwa im [X.]eamten- und Gewerberecht für die [X.]etroffenen von ähnlich existentieller [X.]edeutung seien; eine Abweichung von den bewährten Grundsätzen des Verwaltungsprozessrechts könne daher - namentlich im [X.]erufungsverfahren - nicht mit dem besonderen Gewicht der Zulassungsstreitigkeiten für Rechtsanwälte begründet werden und würden auch dem [X.]edürfnis nach Rechtsangleichung widersprechen (vgl. [X.]T-Drucks. 16/11385, [X.], 42, 28). Daher sollen neben den fortan für das behördliche und gerichtliche Verfahren geltenden allgemeinen Regeln des Verwaltungsverfahrensgesetzes und der Verwaltungsgerichtsordnung nach dem Willen des Gesetzgebers verfahrens- oder prozessrechtliche Sonderbestimmungen nur noch insoweit getroffen werden, als sie aufgrund von [X.]esonderheiten des [X.]erufsrechts unbedingt erforderlich sind ([X.]T-Drucks. 16/11385, [X.]).

([X.]) Darüber hinaus hat sich die [X.]erücksichtigung nachträglich eingetretener Umstände unter verfahrensökonomischen Gesichtspunkten nicht bewährt. In vielen Fällen ist es deswegen zu erheblichen Verfahrensverzögerungen und zudem zu einer Häufung von Prozessen gekommen, weil die Rechtsanwaltskammern nachträglich den Sofortvollzug des Widerrufsbescheids (§ 16 Abs. 6 Satz 2 [X.] a.F.) ausgesprochen und die betroffenen Rechtsanwälte auch diese Verfügung angefochten haben. Die angestrebte Verfahrenserleichterung ist dementsprechend häufig nicht erreicht worden, sondern hat im Gegenteil sogar zu Erschwernissen geführt. Mit einer strikten Trennung von Widerrufs- und Wiederzulassungsverfahren ist demgegenüber kein nennenswerter zusätzlicher Zeitaufwand verbunden, weil das Anfechtungsverfahren durch die [X.]eschränkung des gerichtlichen [X.] deutlich beschleunigt wird.

(c) Vorliegend kann sich der Kläger somit nicht auf einen im gerichtlichen Verfahren nachträglich eingetretenen Wegfall des [X.] berufen. Zweifel an der Richtigkeit der angefochtenen Entscheidung bestehen daher ungeachtet dessen nicht, ob er eine nachträgliche Konsolidierung seiner wirtschaftlichen Verhältnisse nachgewiesen hat. Im Übrigen ist auch von einer nachträglichen Konsolidierung der Vermögensverhältnisse des [X.] nach wie vor nicht auszugehen. Entgegen seinem Vortrag war der Kläger nicht nur im Hinblick auf seine Rolle als allein erziehender Vater zweier Töchter einem vorübergehenden Liquiditätsengpass ausgesetzt. Dies zeigt sich bereits darin, dass beide zwischenzeitlich erwachsenen Töchter Titel auf Zahlung rückständigen Unterhalts gegen ihn erwirkt haben und eine Tochter sogar die Zwangsvollstreckung gegen ihn betreibt.

2. Die Zulassung der [X.]erufung ist auch nicht wegen eines Verfahrensfehlers (§ 112e Satz 2 [X.], § 124 Abs. 2 Nr. 5 VwGO) geboten. Der Kläger rügt insoweit, der [X.] habe ihn unter Missachtung seines Anspruchs auf rechtliches Gehör (Art. 103 Abs. 1 GG) mit der [X.]ekanntgabe eines von der [X.].[X.] nach Erlass der Widerrufsverfügung erwirkten Haftbefehls überrascht. Eine Verletzung dieses Verfahrensgrundrechts liegt jedoch schon deswegen nicht vor, weil der Haftbefehl für die [X.]eurteilung der wirtschaftlichen Verhältnisse des [X.] im maßgeblichen Zeitpunkt des Abschlusses des Verwaltungsverfahrens ohne [X.]elang ist. Er wäre nur für die Frage einer nachträglichen Konsolidierung der wirtschaftlichen Verhältnisse des [X.] von [X.]edeutung, die nach neuer Rechtslage aber keine [X.]erücksichtigung finden kann. Überdies hat der [X.] diesen Gesichtspunkt ohnehin nur als einen von mehreren Aspekten berücksichtigt, so dass er auch im Rahmen der Erwägungen zur nachträglichen Konsolidierung der Vermögensverhältnisse des [X.] keine Entscheidungserheblichkeit erlangt hat.

Die Kostenentscheidung beruht auf § 112c Abs. 1 Satz 1 [X.], § 154 Abs. 2 VwGO, die Festsetzung des [X.] auf § 194 Abs. 2 Satz 1 [X.].