Bundesverwaltungsgericht, Beschluss vom 10.02.2022, Az. 8 B 2/22

Der [X.]eklagte ordnete auf Antrag der [X.] mit vorläufiger Anordnung vom 20. September 2019 gegenüber dem Kläger die Entziehung des [X.]esitzes und der Nutzung mehrerer Grundstücke an. Der Kläger erhob hiergegen Widerspruch. Der [X.]eklagte widerrief die vorläufige Anordnung mit [X.]escheid vom 4. Dezember 2019. Der Kläger begehrt die Ergänzung des [X.] um eine Kostenentscheidung zu seinen Gunsten. Das Flurbereinigungsgericht hat die Klage abgewiesen und die Revision gegen sein Urteil nicht zugelassen.

Die hiergegen gerichtete, auf alle Zulassungsgründe des § 132 Abs. 2 VwGO gestützte [X.]eschwerde hat keinen Erfolg.

1. Die Revision ist nicht wegen grundsätzlicher [X.]edeutung der Rechtssache (§ 132 Abs. 2 Nr. 1 VwGO) zuzulassen. Dies setzt voraus, dass die Rechtssache eine Frage des revisiblen Rechts aufwirft, die der - gegebenenfalls erneuten oder weitergehenden - höchstrichterlichen Klärung bedarf, sofern diese Klärung in dem angestrebten Revisionsverfahren zu erwarten steht und dies zu einer Fortentwicklung der Rechtsprechung über den Einzelfall hinaus führen wird. Der Rechtsmittelführer hat darzulegen, dass diese Voraussetzungen vorliegen (§ 133 Abs. 3 Satz 3 VwGO). Diesen Anforderungen genügt die [X.]eschwerdebegründung nicht.

Die Fragen:

2. Der Zulassungsgrund der Divergenz (§ 132 Abs. 2 Nr. 2 VwGO) ist ebenfalls nicht dargelegt. Dieser Zulassungsgrund ist nach ständiger Rechtsprechung des [X.] nur dann hinreichend bezeichnet, wenn die [X.]eschwerde einen inhaltlich bestimmten, die angefochtene Entscheidung tragenden abstrakten Rechtssatz benennt, mit dem die Vorinstanz einem in der Rechtsprechung des [X.] oder eines anderen der in der Vorschrift aufgeführten Gerichte aufgestellten ebensolchen (abstrakten) Rechtssatz in Anwendung derselben Rechtsvorschrift widersprochen hat. Die nach Auffassung eines [X.]eschwerdeführers divergierenden Rechtssätze müssen einander gegenübergestellt und die entscheidungstragende Abweichung muss hierauf bezogen konkret herausgearbeitet werden. Das bloße Aufzeigen einer vermeintlich fehlerhaften oder unterbliebenen Anwendung von Rechtssätzen, die das [X.] oder der Gemeinsame Senat der obersten [X.]undesgerichte oder das [X.] aufgestellt haben, genügt den [X.] einer [X.] nicht. So aber liegt der Fall hier.

Der Kläger ist der Auffassung, das Urteil des [X.] weiche von dem Urteil des [X.] vom 18. April 1996 - 4 [X.] 6.95 - ([X.]VerwGE 101, 64) ab, soweit es annimmt, die Klage könne auch dann keinen Erfolg haben, wenn die vorläufige Anordnung vom 20. September 2019 rechtswidrig gewesen wäre. Mit diesem Vorbringen ist eine Divergenz im Sinne des § 132 Abs. 2 Nr. 2 VwGO nicht dargelegt.

Der Kläger macht eine Divergenz zu Rechtssätzen geltend, nach denen der Widerruf eines mit zulässigem und begründetem Widerspruch angefochtenen objektiv rechtswidrigen Verwaltungsakts durch die Ausgangsbehörde stets oder jedenfalls dann sachwidrig sei, wenn die Ausgangsbehörde die Rechtswidrigkeit des Verwaltungsakts aufgrund fahrlässiger Unkenntnis nicht erkannt habe. Diese Rechtssätze hat das [X.] in dem Urteil vom 18. April 1996 - 4 [X.] 6.95 - nicht aufgestellt. Danach hat die Ausgangsbehörde auch bei zulässigem und begründetem Widerspruch die Wahl, den angegriffenen Verwaltungsakt durch einen Rücknahmebescheid statt durch eine Abhilfeentscheidung aufzuheben. Die Ausgangsbehörde darf in diesem Fall den Widerspruchsführer, der im Widerspruchsverfahren obsiegt hätte, jedoch nicht ohne tragfähigen Grund um den zu erwartenden Kostenanspruch bringen. Kein tragfähiger Grund ist es, sich nur der Kostenlast zu entziehen (vgl. [X.]VerwG, Urteil vom 18. April 1996 - 4 [X.] 6.95 - [X.]VerwGE 101, 64 <71> und LS). Anders als dieses Urteil betreffen die vom Kläger formulierten Rechtssätze zudem nicht die Rücknahme (§ 48 VwVfG), sondern den Widerruf (§ 49 VwVfG) von Verwaltungsakten. Auch aus diesem Grunde liegt keine Divergenz vor, die eine Abweichung von Rechtssätzen in Anwendung derselben Rechtsvorschrift voraussetzt.

Abgesehen davon hat das Flurbereinigungsgericht ausgeführt, es lägen keine Anhaltspunkte dafür vor, dass die Ausgangsbehörde eine veränderte Situation nur vorgeschoben habe und tatsächlich von der [X.]egründetheit des Widerspruchs des [X.] ausgegangen sei. Dem [X.]eklagten könne daher auch nicht der Vorwurf gemacht werden, er habe aus sachwidrigen Gründen von dem Erlass eines [X.] abgesehen. Diese Erwägung ist ausdrücklich auf das aus Sicht des [X.] abweichende Urteil vom 18. April 1996 - 4 [X.] 6.95 - gestützt. Der Sache nach macht der Kläger lediglich geltend, das Handeln des [X.]eklagten sei entgegen der Auffassung des [X.] sachwidrig. Damit wird allenfalls eine - vermeintlich - fehlerhafte Anwendung von Rechtssätzen des [X.] auf den vorliegenden Fall gerügt, nicht aber eine Divergenz dargelegt.

3. Die Revision ist nicht wegen eines Verfahrensfehlers (§ 132 Abs. 2 Nr. 3 VwGO) zuzulassen.

a) Das angefochtene Urteil verletzt nicht den Anspruch des [X.] auf rechtliches Gehör (Art. 103 Abs. 1 GG). Dieses grundrechtsgleiche Recht vermittelt den Verfahrensbeteiligten einen Anspruch darauf, dass das Gericht ihr Vorbringen vollständig in seine Entscheidungsfindung einbezieht. Dies bedeutet jedoch nicht, dass das Gericht das gesamte Vorbringen in den Entscheidungsgründen abhandeln muss. Vielmehr muss es auch in einem Urteil nur diejenigen tatsächlichen und rechtlichen Gründe angeben, die für die richterliche Überzeugung leitend gewesen sind (vgl. § 108 Abs. 1 Satz 2 VwGO). Der Anspruch auf Gewährung rechtlichen Gehörs gebietet zudem nur, dass das Vorbringen der [X.]eteiligten zur Kenntnis genommen und in Erwägung gezogen wird, nicht aber, dass das Gericht den Vorstellungen eines [X.]eteiligten folgt. Ebenso wäre es von vornherein verfehlt, aus der Nichterwähnung einzelner Vortragselemente eines umfangreichen Vorbringens - wie dem vorliegenden - zu folgern, das Gericht habe sich mit den darin enthaltenen Argumenten nicht befasst. Art. 103 Abs. 1 GG vermittelt insbesondere keinen Schutz davor, dass ein Gericht aus Gründen des formellen oder materiellen Rechts Parteivorbringen nicht weiter aufnimmt (stRspr, vgl. [X.]VerwG, Urteil vom 13. Juni 2018 - 10 [X.] 8.17 - [X.]VerwGE 162, 244 Rn. 26 m.w.N.). Gemessen daran liegt eine Verletzung des Art. 103 Abs. 1 GG nicht vor.

aa) Das gilt zunächst im Hinblick auf das Vorbringen des [X.] zu der aus seiner Sicht vorgeschobenen [X.]egründung des [X.]. Das angefochtene Urteil ist auf die Erwägung gestützt, es fehle an Anhaltspunkten dafür, dass die Ausgangsbehörde eine veränderte Situation nur vorgeschoben habe und tatsächlich von einer [X.]egründetheit des Widerspruchs ausgegangen sei. Dem [X.]eklagten könne nicht der Vorhalt gemacht werden, er habe aus sachwidrigen Gründen von dem Erlass eines [X.] abgesehen. Es sei nicht ersichtlich, dass der [X.]eklagte eine Erledigung des Widerspruchs in anderer Weise als durch Abhilfe oder Stattgabe in der Absicht herbeigeführt habe, sich der Kostenlast des Widerspruchsverfahrens zu entledigen.

Diese Ausführungen verletzen nicht den Anspruch des [X.] auf rechtliches Gehör. Der [X.]eschwerde ist nicht zu entnehmen, dass der Kläger Umstände vorgetragen hätte, aus denen sich die Absicht des [X.]eklagten, sich aus sachwidrigen Gründen der Kostenlast des Widerspruchsverfahrens zu entledigen, entnehmen ließe. Der Kläger macht lediglich geltend, dass der [X.]eklagte zu Unrecht von der Rechtmäßigkeit der vorläufigen Anordnung vom 20. September 2019 ausgegangen sei. Hieraus folgt aber nach der insoweit allein maßgeblichen Rechtsauffassung des [X.] gerade nicht, dass der Widerrufsbescheid aus sachwidrigen Motiven ergangen und seine [X.]egründung nur vorgeschoben sein könnte.

bb) Soweit der Kläger beanstandet, sein Vortrag zur Rechtswidrigkeit der vorläufigen Anordnung sei nicht hinreichend gewürdigt worden, folgt daraus ebenfalls keine Verletzung seines Anspruchs auf rechtliches Gehör. Das Flurbereinigungsgericht hat die Auffassung des [X.], die vorläufige Anordnung sei rechtswidrig, im Tatbestand des angefochtenen Urteils erwähnt, ist jedoch zu dem Ergebnis gekommen, dass die Klage auch im Falle der Rechtswidrigkeit des widerrufenen [X.]escheids keinen Erfolg haben könne. Aus der für die Prüfung von [X.] allein maßgeblichen materiell-rechtlichen Sicht des [X.] kam es - wie bereits dargelegt - nicht auf eine etwaige Rechtswidrigkeit der vorläufigen Anordnung, sondern auf das Vorliegen sachwidriger Gründe an, so dass auch keine verfahrensrechtliche Notwendigkeit dafür bestand, auf das Vorbringen des [X.] zu Ersterem näher einzugehen.

b) Das Flurbereinigungsgericht war entgegen der Auffassung des [X.] vorschriftsmäßig besetzt. Das angefochtene Urteil leidet daher nicht an einem Mangel im Sinne des § 138 Nr. 1 VwGO.

Die [X.]eschwerde leitet einen derartigen Verstoß daraus ab, dass [X.] [X.], So. und [X.] an sämtlichen mündlichen Verhandlungen mitgewirkt hätten, die das Flurbereinigungsgericht am 11. März 2021 durchgeführt habe. Nach [X.] des [X.]eschlusses über die Geschäftsverteilung des [X.] für das Geschäftsjahr 2021 nähmen [X.] an Verhandlungen des [X.] in alphabetischer Reihenfolge teil, und zwar in Fortsetzung der ab dem 15. Oktober 2014 geltenden Reihenfolge der Heranziehung. Diese [X.]estimmung genüge nicht in jeder Hinsicht den [X.]estimmtheitsanforderungen. Denn sie lasse eine Regelung für den Fall vermissen, dass - wie hier - aufgrund zeitgleich bei der Geschäftsstelle eingehender Ladungsverfügungen in mehreren Verfahren Termine zur mündlichen Verhandlung anberaumt würden.

Diesem Vorbringen lässt sich eine verfahrensfehlerhafte [X.]esetzung des [X.] nicht entnehmen. Eine vorschriftswidrige [X.]esetzung eines Gerichts im Sinne des § 138 Nr. 1 VwGO ist nur dann gegeben, wenn in dem behaupteten Verstoß gegen § 4 VwGO i.V.m. § 21e [X.] zugleich ein Verstoß gegen Art. 101 Abs. 1 Satz 2 GG liegt. Mängel bei der Auslegung und Anwendung eines [X.] im Einzelfall begründen einen solchen Verfassungsverstoß nur, wenn sie auf unvertretbaren, mithin sachfremden und damit willkürlichen Erwägungen beruhen (vgl. [X.]VerwG, [X.]eschluss vom 22. Januar 2014 - 4 [X.] 53.13 - juris Rn. 2 m.w.N.).

Ein derartiger Verfassungsverstoß lässt sich der [X.]eschwerde nicht entnehmen. [X.] des [X.] des [X.] und seine Anwendung im vorliegenden Fall entsprechen den verfassungsrechtlichen Anforderungen. Unter dem dort verwendeten [X.]egriff der Verhandlungen sind die Verhandlungstage des [X.] zu verstehen.

Diese Interpretation ist mit dem Wortlaut des [X.]egriffs ohne Weiteres zu vereinbaren und steht entgegen der Auffassung des [X.] nicht im Widerspruch zu dem Sprachgebrauch der Verwaltungsgerichtsordnung. Maßgeblich für die [X.]estimmung [X.] sind die jeweiligen "Verhandlungen des [X.]". [X.] des [X.] des [X.] knüpft dabei indessen nicht an den [X.]egriff der - möglicherweise mehrtägigen - "mündlichen Verhandlung" - nur - eines bestimmten Verfahrens an, wie er in der Verwaltungsgerichtsordnung - etwa in § 101 VwGO - verwendet wird. Die beiden [X.]egriffe können daher gerade nicht gleichgesetzt werden. Der [X.]egriff der Verhandlungen im Sinne von [X.] des [X.] des [X.] bezieht sich - anders als der [X.]egriff der "mündlichen Verhandlung" im Sinne der Verwaltungsgerichtsordnung - nicht auf einzelne gerichtliche Verfahren, sondern ist einer anderweitigen sachgerechten Interpretation zugänglich.

[X.]ei der danach erforderlichen Auslegung des gerichtlichen [X.] kommt einer gewachsenen Übung maßgebende [X.]edeutung zu ([X.]VerwG, Urteile vom 29. Oktober 1963 - 6 [X.] 198.61 - [X.]VerwGE 17, 87 <89> und vom 12. Dezember 1973 - 6 [X.] 104.73 - [X.]VerwGE 44, 215 <218 f.>; [X.]eschluss vom 22. Januar 2014 - 4 [X.] 53.13 - juris Rn. 3). Wie sich aus der Stellungnahme der Geschäftsstelle des [X.] vom 20. April 2021 ergibt, werden aufgrund entsprechender Ladungsverfügungen des Vorsitzenden "pro Verhandlung (egal wie viele Verfahren verhandelt werden) zwei landwirtschaftliche [X.]eisitzer und ein Fachbeisitzer" geladen. Daraus folgt, dass der [X.]egriff der Verhandlung in [X.] des [X.] des [X.] im Sinne von Verhandlungstag (oder Sitzungstag) verstanden wird. Diese Auslegung erscheint namentlich deswegen sachgerecht, weil dem Flurbereinigungsgericht nach Nr. III. 1. und 2. seines [X.] im Jahr 2021 vier Fachbeisitzer und fünf - ab dem 1. September 2021 vier - landwirtschaftliche [X.]eisitzer angehören. Angesichts dieser geringen Zahl an ehrenamtlichen Richtern des [X.] liegt es nahe, deren Inanspruchnahme in Grenzen zu halten und daher an einem Sitzungstag jeweils nur einen Fachbeisitzer (§ 139 Abs. 2 Satz 2 FlurbG) und zwei landwirtschaftliche [X.]eisitzer (§ 139 Abs. 3 Satz 1 FlurbG) heranzuziehen. Dieser Zielsetzung wird durch ein entsprechendes Verständnis von [X.] des [X.] des [X.] Rechnung getragen.

Nach Maßgabe der in dieser Weise ausgelegten Regelung ist die [X.]esetzung des [X.] auch hier erfolgt, ohne dass die Geschäftsstelle des [X.] - wie der Kläger geltend macht - bei der Ladung [X.] von den vorgegebenen Grundsätzen abgewichen wäre.

Ein Verstoß gegen § 138 Nr. 1 VwGO liegt damit nicht vor. Auf die von der [X.]eschwerde in diesem Zusammenhang weiter erörterten Fragen, namentlich im Hinblick auf die Verfahrensweise bei gleichzeitig eingehenden Ladungsverfügungen, kommt es nicht an.

4. Von einer weiteren [X.]egründung wird abgesehen, da sie nicht geeignet wäre, zur Klärung der Voraussetzungen beizutragen, unter denen eine Revision zuzulassen ist (§ 133 Abs. 5 Satz 2 VwGO).

Die Kostenentscheidung beruht auf § 154 Abs. 2 VwGO. Die Streitwertfestsetzung ergibt sich aus § 47 Abs. 1 und 3 VwGO i.V.m. § 52 Abs. 1 GKG.