Bundessozialgericht, Beschluss vom 11.12.2019, Az. B 6 KA 49/18 B

I. Der Kläger, der als Zahnarzt für Kieferorthopädie zur vertragszahnärztlichen Versorgung zugelassen ist, wendet sich gegen eine Disziplinarmaßnahme.

Die beklagte [X.] ([X.]) forderte ua auf Eingaben von Krankenkassen von dem Kläger in sechs Behandlungsfällen die Behandlungsdokumentationen an. Nach Übersendung und Auswertung verhängte der Vorstand der Beklagten eine Geldbuße in Höhe von 2500 Euro wegen Verletzung vertragszahnärztlicher Behandlungspflichten (Bescheid vom 22.7.2016). Der Kläger habe kieferorthopädische Leistungen entgegen der geltenden Rechtslage von einer Genehmigung der Krankenkasse abhängig gemacht. Nach Widerspruch des [X.] und mündlicher Verhandlung setzte die Beklagte durch den bei ihr gebildeten [X.] die Geldbuße auf 2000 Euro fest (Bescheid vom 7.4.2017).

Klage und Berufung blieben erfolglos (Gerichtsbescheid des [X.], Urteil des [X.] vom 24.10.2018). Zu dem Verhandlungstermin vor dem [X.] ist der Kläger nicht erschienen. Das [X.] hat ausgeführt, der Senat habe in Abwesenheit des [X.] entscheiden können, da dieser auf diese Möglichkeit in der Ladung hingewiesen worden sei. Die Ladung und die Umladung seien dem Kläger ordnungsgemäß zugestellt worden, wie sich aus den [X.] vom [X.] (ursprüngliche Ladung zum Termin am 5.9.2018), vom 14.8.2018 (Umladung zum Termin am 24.10.2018) und vom 5.9.2018 (nochmalige Übersendung der Umladung) ergebe. Die Weigerung der Fortsetzung der kieferorthopädischen Behandlungen wegen fehlender Genehmigung durch die Krankenkassen, welche rechtlich gerade nicht vorgesehen sei, sei als sanktionswürdiger Pflichtverstoß zu werten. In einem Verfahren des [X.] habe das [X.] (Beschluss vom 20.3.2013 - [X.] [X.]/12 B - juris Rd[X.] 8) bereits klargestellt, dass der Kläger mit zahnmedizinisch notwendigen Reparaturen nicht warten dürfe, bis die Krankenkasse auf die Einleitung eines Prüfverfahrens verbindlich verzichtet habe.

Mit Beschluss vom 14.11.2018 hat das [X.] den Antrag des [X.] vom 5.11.2018 auf Wiedereinsetzung in den vorigen Stand wegen Versäumens des Verhandlungstermins als unzulässig verworfen.

Mit seiner Beschwerde gegen die Nichtzulassung der Revision im Urteil des [X.] macht der Kläger Verfahrensmängel geltend (Zulassungsgrund gemäß § 160 Abs 2 [X.] [X.]).

II. 1. Die Beschwerde des [X.] hat keinen Erfolg. Der geltend gemachte Verfahrensmangel liegt nicht vor.

Der Kläger rügt mit seiner Nichtzulassungsbeschwerde die Verletzung des rechtlichen Gehörs, da keine ordnungsgemäße Ladung zu dem Verhandlungstermin am 24.10.2018 erfolgt sei. Sowohl der erste Umladungsversuch durch gerichtliche Verfügung vom 8.8.2018 (Postzustellungsurkunde vom 14.8.2018) als auch die erneute Mitteilung der Umladung durch gerichtliche Verfügung vom 3.9.2018 (Postzustellungsurkunde vom 5.9.2018) seien nicht wirksam gewesen. In der Postzustellungsurkunde vom 14.8.2018 sei angegeben, dass man ihn in den Geschäftsräumen seiner Praxis nicht habe erreichen können und die Ladung an einen [X.] zugestellt worden sei. Er beschäftige jedoch keinen [X.] Aus der Postzustellungsurkunde vom 5.9.2018 gehe hervor, dass der Postbedienstete das Schreiben in einen "zur Wohnung" gehörenden Briefkasten oder ähnliche Vorrichtung eingelegt habe. Bei der [X.] handele es sich jedoch um die Anschrift seiner kieferorthopädischen Praxis.

a. Nach § 160 Abs 2 [X.] [X.] ist die Revision zuzulassen, wenn ein Verfahrensmangel geltend gemacht wird, auf dem die angefochtene Entscheidung beruhen kann. Das Recht auf rechtliches Gehör gebietet es, den an einem gerichtlichen Verfahren Beteiligten Gelegenheit zu geben, sich zu dem der Entscheidung zugrunde liegenden Sachverhalt vor Erlass der Entscheidung zu äußern ( [X.] Beschluss vom 19.10.1977 - 2 BvR 566/76 - [X.]E 46, 185 ; [X.] vom 19.3.1991 - 2 RU 28/90 - [X.] 3-1500 § 62 [X.], juris Rd[X.] 12; [X.] vom [X.] - B 2 U 15/00 R - [X.] 3-1500 § 128 [X.], juris Rd[X.] 13; [X.] in [X.]/[X.]/[X.]/[X.], [X.], 12. Aufl 2017, § 62 Rd[X.]). Grundsätzlich bedarf es keines weiteren Vortrags zum "Beruhen" der angegriffenen Entscheidung auf dem Verfahrensfehler, wenn ein Beschwerdeführer behauptet, um sein Recht auf eine mündliche Verhandlung gebracht worden zu sein (vgl [X.] Beschluss vom 8.11.2005 - [X.] KR 76/05 B - [X.] 4-1500 § 158 [X.] Rd[X.] 4; [X.] Beschluss vom 9.6.2004 - [X.]2 KR 16/02 B - juris Rd[X.]; [X.] Beschluss vom 16.11.2000 - [X.] RA 122/99 B - [X.] 3-1500 § 160 [X.]3 S 62). Wird einem Beteiligten ein vom Gericht anberaumter Verhandlungstermin nicht mitgeteilt, reicht es wegen der besonderen Wertigkeit der mündlichen Verhandlung als Kernstück des sozialgerichtlichen Verfahrens vielmehr aus, dass eine andere Entscheidung nicht auszuschließen ist, wenn der Betroffene Gelegenheit gehabt hätte, in der mündlichen Verhandlung vorzutragen ([X.] vom [X.] - [X.], 292, 295 = [X.] 1500 § 124 [X.]; [X.] Beschluss vom [X.] KR 112/09 B - juris Rd[X.] 5 mwN; [X.] Beschluss vom 18.12.2012 - [X.] [X.]/12 B - juris Rd[X.] 5).

b. Das [X.] konnte ohne Verletzung rechtlichen Gehörs in Abwesenheit des [X.] verhandeln und entscheiden, da der Kläger ordnungsgemäß zum Termin unter Hinweis auf die Folgen seines Ausbleibens geladen worden war. Es kann dahinstehen, ob die Ladung bereits mit Postzustellungsurkunde vom 14.8.2018 ordnungsgemäß erfolgt ist. Jedenfalls die [X.] vom 5.9.2018 erbringt vorliegend den vollen Beweis, dass dem Kläger die Ladung zum Termin im Wege der [X.] durch Einlegen in den Briefkasten zugestellt worden ist.

aa. Die am 5.9.2018 erfolgte Zustellung der Terminladung ist entgegen der Auffassung des [X.] wirksam. Die [X.] ist ordnungsgemäß erstellt worden. Sie enthält die nach § 182 Abs 2 ZPO erforderlichen Angaben über den [X.] und das Zustellungsdatum. Insbesondere ist der Grund angegeben, der die [X.] nach § 180 ZPO rechtfertigte (§ 182 Abs 2 [X.] 4 ZPO). Die Wirksamkeit der Zustellung wird nicht dadurch berührt, dass in der [X.] angegeben ist, dass das zuzustellende Schriftstück in den "zur Wohnung" (statt "zum Geschäftsraum") gehörenden Briefkasten eingelegt worden sei. Selbst wenn es sich bei dem Briefkasten an der [X.] - wofür hier einiges spricht - um den geschäftlichen Praxisbriefkasten des [X.] gehandelt hat, so wäre hierdurch weder die Zustellung unwirksam noch der Beweiswert der [X.] aufgehoben. Vielmehr erbringt die [X.] den Beweis, dass die Einlegung in den einzigen an der [X.] vorhandenen Briefkasten des [X.] erfolgt ist.

Das Gesetz sieht in § 180 Satz 1 ZPO hinsichtlich der Einlegung in einen zur Wohnung oder zu einem Geschäftsraum gehörenden Briefkasten keine Rangfolge oder unterschiedliche Rechtsfolgen vor. Das Schriftstück kann danach im Wege der [X.] in den Briefkasten einer Wohnung, eines Geschäftsraums oder in eine ähnliche Vorrichtung eingelegt werden, die der Adressat für den [X.] eingerichtet hat.

Eine fehlerhafte Bezeichnung des Briefkastens würde sich im vorliegenden Fall auch nicht auf den Beweiswert der Urkunde nach § 418 ZPO auswirken. Die Zuordnung des Briefkastens zu einem Geschäftsraum oder zu einer Wohnung gehört nicht zu den notwendigen Angaben einer Postzustellungsurkunde gemäß § 182 Abs 2 [X.] 4 ZPO ([X.] Urteil vom 22.7.2009 - 3 U 105/08 - juris Rd[X.]3; [X.] Urteil vom 13.3.2013 - 21 K 251/09 - juris Rd[X.]1 bis 23; [X.] Beschluss vom 18.11.2008 - 4 ZB 08.958 - juris Rd[X.] 14; VG des [X.] Beschluss vom 5.2.2016 - 3 L 11/16 - juris Rd[X.] 7). Die einschlägigen gesetzlichen Bestimmungen schreiben nicht vor, dass die über eine [X.] nach § 180 ZPO zu errichtende Urkunde Angaben darüber enthalten muss, ob es sich bei dem Briefkasten, in den das zuzustellende Schriftstück eingelegt worden ist, um einen zur Wohnung oder um einen zum Geschäftsraum des Adressaten gehörenden Briefkasten handelt. Weder § 182 Abs 2 ZPO, der den notwendigen Inhalt der [X.] bezeichnet, macht eine dahingehende Vorgabe noch § 180 ZPO, da Satz 1 den "zu der Wohnung oder dem Geschäftsraum gehörenden Briefkasten" unterschiedslos aufführt und vom Gesetz auch keine unterschiedlichen Rechtsfolgen für die Fälle des Einlegens der Sendung in den zur Wohnung oder zum Geschäftsraum gehörenden Briefkasten vorgesehen sind. Wenn es hiernach keiner Beschreibung bedarf, in welchen Briefkasten das Schriftstück eingelegt wurde (vgl [X.] Urteil vom 10.11.2005 - [X.]/05 - juris Rd[X.] 13; [X.] Beschluss vom 6.10.2003 - VII [X.]2/03 - juris Rd[X.] 9; s auch [X.]/[X.]/[X.]/[X.], ZPO, 77. Aufl 2019, § 180 Rd[X.] 5; [X.] in Prütting/Gehrlein, ZPO, 11. Aufl 2019, § 180 Rd[X.]), ist es für die Beweiskraft der [X.] unerheblich, wenn eine gleichwohl aufgenommene Angabe den für die Einlegung der Sendung verwendeten Briefkasten unzutreffend als zur "Wohnung" (statt zum "Geschäftsraum") gehörend kennzeichnet. Es muss sich nur tatsächlich um die Geschäftsräume/Wohnung des [X.] handeln. Diesen Anforderungen genügt die Postzustellungsurkunde vom 5.9.2018. Aus ihr gehen der [X.], der [X.], das Zustellungsdatum, die Voraussetzungen für die [X.] und der Name des Zustellers hervor.

Insbesondere aber befindet sich ausweislich des Vortrags des [X.] an der [X.] B. Straße 2, nur ein einziger Briefkasten des [X.] als [X.]en. Der Briefkasten war dem Kläger damit eindeutig zuzuordnen (vgl auch BT-Drucks 14/4554 [X.]). Über diese Post- und [X.] erfolgte der gesamte gerichtliche Schriftverkehr. Da mithin nur in einen Briefkasten des [X.] ersatzweise zugestellt werden konnte, ist der Kläger auch in Anbetracht des rechtlichen Gehörs und effektiven Rechtsschutzes nicht in dem ihm obliegenden Nachweis erschwert, die Ladung nicht erhalten zu haben (vgl [X.] Urteil vom 10.11.2005 - [X.]/05 - juris Rd[X.] 14). Wenn der [X.] - wie hier - nur über eine Vorrichtung zum [X.] verfügt, kann er unschwer erkennen, welche Vorrichtung der Zusteller mit der Eintragung in die Urkunde gemeint hat, und seine Rechtsverfolgung und -verteidigung hierauf einrichten.

bb. Aus der Beschwerdebegründung des [X.] ergibt sich kein Gegenbeweis. Gefordert wird nach § 418 Abs 2 ZPO der volle Gegenbeweis in der Weise, dass die Beweiswirkung der [X.] vollständig entkräftet und jede Möglichkeit der Richtigkeit der in ihr bezeugten Tatsachen ausgeschlossen wird ([X.] Beschluss vom 27.1.2005 - B 7a/7 AL 194/04 B - juris Rd[X.] 5). Dieser Gegenbeweis erfordert den Beweis eines anderen als des beurkundeten [X.], der damit ein Fehlverhalten des Zustellers und eine Falschbeurkundung in der [X.] belegt. Nicht ausreichend ist demgegenüber die bloße Behauptung, das betreffende Schriftstück nicht erhalten zu haben, weil es für die Wirksamkeit der Zustellung nicht darauf ankommt, ob und wann der Adressat das Schriftstück seinem Briefkasten entnommen und ob er es tatsächlich zur Kenntnis genommen hat ( [X.] Beschluss vom 10.11.2003 - [X.]/02 - juris Rd[X.] 10; [X.] Beschluss vom 27.1.2005 - B 7a/7 AL 194/04 B - juris Rd[X.] 5 ). Es ist schon nicht hinreichend dargetan, dass es sich bei dem zum Zeitpunkt der Zustellung am 5.9.2018 unstreitig vorhandenen Briefkasten nicht um einen zum Geschäftsraum/zur Wohnung des [X.] gehörenden Briefkasten oder "eine ähnliche Vorrichtung" gehandelt hat, die der Kläger für den Empfang seiner Post eingerichtet hat.

cc. Auch aus dem Beschwerdevorbringen des [X.], der Briefkasten sei in der Vergangenheit wiederholt durch Vandalismus beschädigt oder sogar abgerissen worden, ergibt sich nichts anderes. Zwar hat sich der Zusteller grundsätzlich davon zu überzeugen, dass sich der Briefkasten in einem ordnungsgemäßen Zustand befindet (§ 180 Satz 1 ZPO; vgl auch [X.] in [X.]/[X.]/[X.]/[X.], [X.], 12. Aufl 2017, § 63 Rd[X.] 14b). Allerdings trägt der Kläger nicht vor, dass der Briefkasten gerade zum Zeitpunkt der Zustellung am 5.9.2018 zur sicheren Aufbewahrung ungeeignet gewesen sein soll.

2. Die Kostenentscheidung beruht auf § 197a Abs 1 Satz 1 Teilsatz 3 [X.] iVm einer entsprechenden Anwendung der §§ 154 ff VwGO. Danach trägt der Kläger die Kosten des von ihm erfolglos geführten Rechtsmittels (§ 154 Abs 2 VwGO).

3. Die Festsetzung des Streitwerts hat ihre Grundlage in § 197a Abs 1 Satz 1 Teilsatz 1 [X.] iVm § 63 Abs 2 Satz 1, § 52 Abs 1, Abs 3 Satz 1, § 47 Abs 1 und 3 GKG. Sie entspricht der Festsetzung der Vorinstanzen. Bei Verfahren der Anfechtung von Disziplinarmaßnahmen legt der Senat zunächst den sog Regelwert zugrunde (vgl § 52 Abs 2 GKG) und erhöht diesen Betrag im Falle einer festgesetzten Geldbuße um deren Betrag (vgl [X.] Beschluss vom 1.2.2005 - [X.] [X.]/04 B - [X.] 4-1935 § 33 [X.] 1 Rd[X.] 8; [X.] Beschluss vom [X.] - [X.] [X.] 7/13 B - juris Rd[X.] 14).