Bundesverwaltungsgericht, Beschluss vom 29.01.2015, Az. 3 B 24/14

Die Beteiligten streiten über die teilweise Rückforderung von Ausgleichszahlungen für die Erzeuger bestimmter landwirtschaftlicher Kulturpflanzen, die dem Kläger für die Jahre 1993 bis 2002 gewährt worden sind. Die Beklagte stellte bei einer Vor-Ort-Kontrolle am 28. August 2003 fest, dass die von dem Kläger beantragten und ihm bewilligten Flächen größer als die von ihr ermittelten Flächen waren. Hierauf hob sie die fehlerhaften Bewilligungsbescheide zum Teil auf und forderte die Überzahlungen zurück. Das Verwaltungsgericht hat der Klage teilweise stattgegeben. Der Kläger könne sich zwar nicht darauf berufen, dass ihm ein höherer Betrag pro Hektar zustehe als ursprünglich bewilligt worden sei. Jedoch sei bei der Bestimmung der Größe einer förderfähigen Fläche nach dem national festgelegten Messverfahren zugunsten des [X.] gemäß [X.]. 6 Abs. 7 VO ([X.]) Nr. 3887/92 (für 1993 bis 2001) und [X.]. 22 Abs. 1 VO ([X.]) Nr. 2419/2001 (für 2002) eine [X.] selbst dann zu berücksichtigen, wenn die beantragte Fläche nicht mehr innerhalb der [X.] liege. Das Oberverwaltungsgericht hat die Berufung des [X.] mit der gegenteiligen Begründung im Ergebnis zurückgewiesen.

Die Beschwerde hat keinen Erfolg. Die geltend gemachten Revisionsgründe einer grundsätzlichen Bedeutung der Rechtssache sowie eines [X.] (§ 132 Abs. 2 Nr. 1 und 3 VwGO) liegen nicht vor.

1. Grundsätzliche Bedeutung kommt einer Rechtssache nur zu, wenn sie eine für die Revisionsentscheidung erhebliche Frage des revisiblen Rechts aufwirft, die im Interesse der Einheit oder der Fortbildung des Rechts revisionsgerichtlicher Klärung bedarf. Keiner Klärung in einem Revisionsverfahren bedarf jedoch eine Frage, die sich ohne Weiteres mit Hilfe der üblichen Regeln der Gesetzesauslegung zweifelsfrei beantworten lässt (stRspr, vgl. BVerwG, Beschluss vom 24. August 1999 - 4 B 72.99 - BVerwGE 109, 268 <270>).

a) Die Beantwortung der vom Kläger aufgeworfenen Frage:

Grundlage der flächenbezogenen Ausgleichszahlungen in den Jahren 1993 bis 1999 nach der Verordnung ([X.]) Nr. 1765/92 des Rates vom 30. Juni 1992 zur Einführung einer Stützungsregelung für Erzeuger bestimmter landwirtschaftlicher Kulturpflanzen ([X.] [X.]) waren die [X.] mit den in ihnen enthaltenen Angaben zu den Anbau- und Stilllegungsflächen. Wurde im Rahmen der Verwaltungs- und Vor-Ort-Kontrollen nach der Verordnung ([X.]) Nr. 3887/92 der [X.] vom 23. Dezember 1992 mit Durchführungsbestimmungen zum integrierten Verwaltungs- und Kontrollsystem für bestimmte gemeinschaftliche Beihilferegelungen ([X.] L 391 S. 36) festgestellt, dass eine größere als die beantragte ([X.] alle Förderbedingungen erfüllte (ermittelte Fläche), so wurde der [X.] gleichwohl nur im Umfang der angegebenen Fläche berechnet ([X.]. 9 Abs. 1 VO <[X.]> Nr. 3887/92). Stellte sich hingegen heraus, dass die in einem Antrag angegebene Fläche über der ermittelten Fläche lag, so wurde der [X.] auf der Grundlage der bei der Kontrolle (tatsächlich) ermittelten Fläche berechnet ([X.]. 9 Abs. 2 Unterabs. 1 Satz 1 VO <[X.]> Nr. 3887/92). Ferner wurde die ermittelte Fläche im Wege der Sanktion gekürzt, wenn die Differenz zwischen Angabe und ermittelter Fläche bestimmte Schwellen überschritt ([X.]. 9 Abs. 2 Unterabs. 1 Satz 2 und Unterabs. 2 VO <[X.]> Nr. 3887/92).

Die davon zu unterscheidende Frage, wie im Rahmen der Verwaltungs- und Vor-Ort-Kontrollen die Größe der Flächen der landwirtschaftlich genutzten Parzellen zu ermitteln und damit die entsprechenden Antragsangaben zu überprüfen waren, regelte [X.]. 6 Abs. 7 VO ([X.]) Nr. 3887/92. Die Fläche war mit geeigneten, von der zuständigen Behörde festgelegten Mitteln zu bestimmen, die mindestens eine gleichwertige Messgenauigkeit wie die amtlichen Messungen nach den einzelstaatlichen Bestimmungen gewährleisteten ([X.]. 6 Abs. 7 Unterabs. 1 Satz 1 VO <[X.]> Nr. 3887/92). Darüber hinaus war durch die zuständigen nationalen Stellen eine [X.] (en: tolerance margin; fr: [X.]) festzulegen ([X.]. 6 Abs. 7 Unterabs. 1 Satz 2 VO <[X.]> Nr. 3887/92), die für die hier angewandte GPS-Messmethode durch Dienstanweisung auf 1,25 m mal dem Umfang der beantragten Fläche, maximal jedoch 10 % pro Hektar bestimmt war.

Der Kläger meint, bei der Berechnung der Beihilfe und der Anwendung der Sanktionsregelungen sei auch dann nicht die bei der Kontrolle gemessene Größe maßgeblich, wenn die im Antrag angegebene Fläche stärker von dem Messwert abweicht, als dies von der [X.] erfasst wird. Vielmehr müsse in einem solchen Fall für die ermittelte Fläche neben dem Messwert die [X.] - im Sinne eines Zuschlags - berücksichtigt werden.

Einer solchen Auslegung steht der klare Wortlaut und die Systematik von [X.]. 6 Abs. 7 Unterabs. 1 Satz 2 VO ([X.]) Nr. 3887/92 entgegen. Der Begriff einer [X.] bringt sprachlogisch eindeutig zum Ausdruck, dass eine Abweichung innerhalb einer bestimmten Spanne - [X.] - hingenommen - toleriert - wird. Bezugspunkt der Kontrolle ist die Förderfähigkeit der in dem Antrag geltend gemachten Einzelflächen. Liegt die Größenangabe des Antrags über der bei der Kontrolle gemessenen förderfähigen Fläche, aber innerhalb der [X.], so wird dies folglich hingenommen und damit als ermittelte Fläche die angegebene Fläche zugrunde gelegt. Diese Toleranz ist begrifflich davon abhängig, dass die [X.] innerhalb [X.] liegt. Die Annahme, das Messergebnis der Kontrolle sei auch dann pauschal zu korrigieren, wenn die maximal tolerierte Abweichung überschritten ist, so dass die [X.] in Wahrheit ein allgemeiner Sicherheitszuschlag für eventuelle Messungenauigkeiten wäre, ist damit nicht vereinbar. Für eine solche Auslegung findet sich in der Verordnung auch im Übrigen kein Hinweis. Vielmehr weist die Beklagte zutreffend darauf hin, dass die [X.] in einem Arbeitsdokument zu der von ihr erlassenen, wesensgleichen und die gleiche Begrifflichkeit verwendenden Regelung des [X.]. 30 Abs. 1 Satz 2 VO ([X.]) Nr. 796/2004 ebenfalls von der hier vertretenen Auslegung ausgeht. Diesem Begriffsverständnis entspricht im Übrigen auch die in Erwägungsgründen mehrerer Verordnungen ebenfalls als [X.] bezeichnete Regelung, dass auf [X.], [X.] der ermittelten Flächen, Kürzungen erst ab einer bestimmten Abweichung vorgenommen werden, unterhalb jedoch ohne Sanktion hingenommen werden (Erwägungsgrund 58, [X.]. 51 VO <[X.]> Nr. 796/2004; Erwägungsgrund 79, [X.]. 58 VO <[X.]> Nr. 1122/2009; Erwägungsgrund 23, [X.]. 19 VO Nr. 640/2014; vgl. auch Erwägungsgrund 35, [X.]. 28 Abs. 3 VO <[X.]> Nr. 1122/2009 sowie Erwägungsgrund 31, [X.]. 29 Abs. 3 und [X.]. 38 Abs. 4 VO Nr. 809/2014).

Das Verwaltungsgericht hat gleichwohl angenommen, Sinn und Zweck der [X.] sei, eine bestimmte Messgenauigkeit sicherzustellen und diene daher stets dem Ausgleich bestehender Messungenauigkeiten. Es stützt sich hierfür auf [X.]. 6 Abs. 1 VO ([X.]) Nr. 3887/92, der allgemein vorgibt, Kontrollen so durchzuführen, dass das Vorliegen der [X.] zuverlässig geprüft werden könne. Speziell regelt [X.]. 6 Abs. 7 Unterabs. 1 Satz 1 VO ([X.]) Nr. 3887/92 allerdings, dass die Flächen mit geeigneten, von der zuständigen Behörde festgelegten Mitteln zu bestimmen sind, und gibt hierzu lediglich vor, dass diese mindestens eine gleichwertige Messgenauigkeit wie die amtlichen Messungen nach den einzelstaatlichen Bestimmungen gewährleisten müssen. Die dann im nachfolgenden Satz geregelte [X.] soll zwar insbesondere dem angewandten Messverfahren und den örtlichen Gegebenheiten Rechnung tragen. Das Ziel, mit der [X.] auch bei Abweichungen außerhalb der Spanne möglicherweise verbleibende Messungenauigkeiten zugunsten der Antragsteller auszugleichen, lässt sich dem aber nicht entnehmen. Ebenso wenig ist die Überlegung tragfähig, die Sanktionsregelungen würden bei Abweichungen innerhalb der Toleranz teilweise außer [X.] gesetzt. Die Frage der Ermittlung der Flächengröße ist vielmehr der Anwendung der Sanktionsregelungen vorgelagert. Sie knüpfen an diese Ermittlung an und lassen daher keine Rückschlüsse auf die Frage zu, wie die Größen der förderfähigen Flächen zu ermitteln sind.

Auch der Aspekt der Gleichbehandlung gibt keinen Anlass, die nach Wortlaut und Systematik klare Auslegung in Frage zu stellen. Die mit der [X.] verbundene Begrenzung, Abweichungen zwischen dem Messwert und der angegebenen Flächengröße hinzunehmen, ist ohne Weiteres sachlich dadurch gerechtfertigt, dass die Wahrscheinlichkeit einer von dem Antragsteller zu verantwortenden Unregelmäßigkeit umso höher ist, je stärker die Angabe von dem Messwert abweicht. Zudem rechtfertigt sich die Regelung auch aus der mit ihr einhergehenden Verwaltungsvereinfachung, weil innerhalb der [X.] weitere Auseinandersetzungen über die Größe der förderfähigen Fläche entfallen (vgl. [X.], Beschluss vom 5. Dezember 2011 - 10 LA 85/10 - RdL 2012, 259 <260>).

Nichts anderes ergibt sich für die flächenbezogenen Ausgleichszahlungen in den Jahren (2000 bis 2002) nach der Verordnung ([X.]) Nr. 1251/1999 des Rates vom 17. Mai 1999 zur Einführung einer Stützungsregelung für Erzeuger bestimmter landwirtschaftlicher Kulturpflanzen ([X.] [X.]), auf die ab dem Wirtschaftsjahr 2002 die Verordnung ([X.]) Nr. 2419/2001 der [X.] vom 11. Dezember 2001 mit Durchführungsbestimmungen zum mit der Verordnung ([X.]) Nr. 3508/92 des Rates eingeführten integrierten Verwaltungs- und Kontrollsystem für bestimmte gemeinschaftliche Beihilferegelungen ([X.] L 327 S. 11) Anwendung fand. Die genannten Regelungen der Verordnung ([X.]) Nr. 3887/92 finden sich dort in den [X.]. 22 Abs. 1 Satz 2, [X.]. 31 Abs. 1 und 2 sowie [X.]. 32 - soweit nach vorstehenden Ausführungen hier von Bedeutung - inhaltsgleich und im Wesentlichen auch wortgleich wieder.

b) Grundsätzliche Bedeutung hat auch nicht die Frage:

2. Das Berufungsurteil beruht auch nicht auf dem geltend gemachten Verfahrensfehler, das Berufungsgericht habe es versäumt, eine Vorabentscheidung des [X.]s einzuholen und damit gegen [X.]. 101 Abs. 1 Satz 2 GG verstoßen. Dabei kann dahin stehen, ob das Berufungsgericht zutreffend davon ausgegangen ist, dass es sich bei den hier maßgeblichen Regelungen zur Berücksichtigung einer [X.] um ausgelaufenes Recht handelt und schon deshalb eine Zulassung der Revision nicht in Betracht zu ziehen war. Immerhin sehen auch die in Bezug genommenen Nachfolgeregelungen in [X.]. 34 Abs. 1 Unterabs. 2 VO ([X.]) Nr. 1122/2009 eine [X.] vor. Eine Verletzung der Vorlagepflicht ist aber schon deshalb nicht gegeben, weil sich die vom Kläger geltend gemachte Auslegungsfrage ohne Weiteres und damit auch ohne Vorabentscheidungsverfahren beantworten lässt.

Die Kostenentscheidung folgt aus § 154 Abs. 2 VwGO. Die Streitwertfestsetzung beruht auf § 47 Abs. 1 und 3 i.V.m. § 52 Abs. 3 GKG.