Vom 27. Juni 2017
Deutscher Bundestag Drucksache 18/12940
18. Wahlperiode 27.06.2017
Beschlussempfehlung und Bericht
des Ausschusses für Recht und Verbraucherschutz (6. Ausschuss)
zu dem Gesetzentwurf der Bundesregierung
– Drucksache 18/11936 –
Entwurf eines Gesetzes zur Neuregelung des Schutzes von Geheimnissen bei
der Mitwirkung Dritter an der Berufsausübung schweigepflichtiger Personen
A. Problem
Nach Auffassung der Bundesregierung ist gesetzgeberischer Handlungsbedarf da-
hingehend gegeben, die Möglichkeiten für Berufsgeheimnisträger zu erweitern,
sich im Rahmen ihrer beruflichen oder dienstlichen Tätigkeit ohne (straf-)rechtli-
ches Risiko der Mitwirkung dritter Personen zu bedienen. So mache sich nach
§ 203 Absatz 1 und 2 Satz 1 des Strafgesetzbuches (StGB) strafbar, wer unbefugt
ein fremdes Geheimnis offenbare, das ihm in bestimmter beruflicher Eigenschaft
anvertraut oder sonst bekannt geworden sei. Die dort genannten Personen (im Fol-
genden: Berufsgeheimnisträger) seien bei ihrer beruflichen oder dienstlichen Tä-
tigkeit auf die Hilfeleistung anderer Personen angewiesen. In vielen Fällen sei es
für Berufsgeheimnisträger wirtschaftlich sinnvoll, diese Tätigkeiten nicht durch
Berufsgehilfen im Sinne des § 203 StGB erledigen zu lassen, sondern durch da-
rauf spezialisierte Unternehmen oder selbständig tätige Personen. Auch Einrich-
tung, Betrieb, Wartung und Anpassung der informationstechnischen Anlagen,
Anwendungen und Systeme, mit denen die Arbeitswelt heute umfassend ausge-
stattet seien, erforderten spezielle berufliche Kenntnisse, die bei Berufsgehilfen
im Sinne des § 203 StGB nicht vorausgesetzt werden könnten, wohingegen die
Einstellung von darauf spezialisiertem Personal vielfach nicht wirtschaftlich sei.
Die Heranziehung dritter, außerhalb der eigenen Sphäre stehender Personen zu
diesen Hilfstätigkeiten sei für Berufsgeheimnisträger aber nicht ohne rechtliches
Risiko, sofern diese Personen von geschützten Geheimnissen Kenntnis erlangen
könnten und keine einschlägige Befugnisnorm oder ausdrückliche Einwilligung
des Berechtigten vorhanden sei. Auch eine Vertragsgestaltung, durch die Dritte
zur Verschwiegenheit verpflichtet und durch den Berufsgeheimnisträger kontrol-
liert würden, führe nicht ohne weiteres zur Rechtssicherheit.
Diesem gesetzgeberischen Handlungsbedarf zur Schaffung berufsrechtlicher Be-
fugnisnormen könne der Bundesgesetzgeber nur insoweit Rechnung tragen, als er
für das jeweilige Berufsausübungsrecht die Gesetzgebungskompetenz besitze. Im
Drucksache 18/12940 – 2 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode
Übrigen bestehe für ihn nur die Möglichkeit, die Strafbarkeit entsprechend einzu-
schränken.
Sofern sich Berufsgeheimnisträger dritter, außerhalb ihrer Sphäre stehender Per-
sonen bedienten, seien die ihnen anvertrauten oder sonst beruflich bekannt gewor-
denen Geheimnisse bei diesen Personen zudem derzeit strafrechtlich nicht ge-
schützt. Auch insoweit bestehe gesetzgeberischer Handlungsbedarf.
Weiterer gesetzgeberischer Handlungsbedarf bestehe im Hinblick auf die Formu-
lierung von § 203 Absatz 3 Satz 1 StGB, der bisher noch die umfassende Einbe-
ziehung von Mitgliedern einer Rechtsanwaltskammer vorsehe, insoweit aber auf
Kammerrechtsbeistände zu beschränken sei.
B. Lösung
Annahme des Gesetzentwurfs in geänderter Fassung. Die Änderungen betreffen
unter anderem die Frage, welche Personen im strafprozessualen Sinn an der Be-
rufstätigkeit unter anderem von Rechtsanwälten und Patentanwälten mitwirken.
Dabei wird der bisherige zu enge Begriff der „Hilfspersonen“ durch den der „mit-
wirkenden Personen“ ersetzt. Dadurch werden sowohl § 203 StGB als auch § 53a
der Strafprozessordnung (StPO) mit dem Begriff der „mitwirkenden Person“ ei-
nen identischen Personenkreis erfassen.
Annahme des Gesetzentwurfs in geänderter Fassung mit den Stimmen der
Fraktionen CDU/CSU, SPD und DIE LINKE. bei Stimmenthaltung der
Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN.
C. Alternativen
Keine.
D. Kosten
Wurden im Ausschuss nicht erörtert.
Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 3 – Drucksache 18/12940
Beschlussempfehlung
Der Bundestag wolle beschließen,
den Gesetzentwurf auf Drucksache 18/11936 mit folgenden Maßgaben, im Übri-
gen unverändert anzunehmen:
1. Nach Artikel 1 wird folgender Artikel 2 eingefügt:
‚Artikel 2
Änderung der Strafprozessordnung
Die Strafprozessordnung in der Fassung der Bekanntmachung vom
7. April 1987 (BGBl. I S. 1074, 1319), die zuletzt durch Artikel 3 des Geset-
zes vom 13. April 2017 (BGBl. I S. 872) geändert worden ist, wird wie folgt
geändert:
1. In der Inhaltsübersicht wird in der Angabe zu § 53a das Wort „Berufs-
helfer“ durch die Wörter „mitwirkenden Personen“ ersetzt.
2. In § 53 Absatz 1 Satz 1 Nummer 3 werden die Wörter „sonstige Mit-
glieder einer Rechtsanwaltskammer“ durch das Wort „Kammerrechts-
beistände“ ersetzt.
3. § 53a wird wie folgt gefasst:
㤠53a
Zeugnisverweigerungsrecht der mitwirkenden Personen
(1) Den Berufsgeheimnisträgern nach § 53 Absatz 1 Satz 1
Nummer 1 bis 4 stehen die Personen gleich, die im Rahmen
1. eines Vertragsverhältnisses,
2. einer berufsvorbereitenden Tätigkeit oder
3. einer sonstigen Hilfstätigkeit
an deren beruflicher Tätigkeit mitwirken. Über die Ausübung des
Rechts dieser Personen, das Zeugnis zu verweigern, entscheiden die Be-
rufsgeheimnisträger, es sei denn, dass diese Entscheidung in absehbarer
Zeit nicht herbeigeführt werden kann.
(2) Die Entbindung von der Verpflichtung zur Verschwiegenheit
(§ 53 Absatz 2 Satz 1) gilt auch für die nach Absatz 1 mitwirkenden
Personen.“
4. § 97 wird wie folgt geändert:
a) Absatz 2 Satz 2 wird aufgehoben.
b) In Absatz 3 werden die Wörter „die Hilfspersonen (§ 53a) der in
§ 53 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1 bis 3b Genannten“ durch die Wörter „die
Personen, die nach § 53a Absatz 1 Satz 1 an der beruflichen Tätig-
keit der in § 53 Absatz 1 Satz 1 Nummer 1 bis 3b genannten Per-
sonen mitwirken,“ ersetzt.
Drucksache 18/12940 – 4 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode
c) Absatz 4 wird wie folgt geändert:
aa) In Satz 2 werden die Wörter „ihren Hilfspersonen (§ 53a)“
durch die Wörter „den an ihrer Berufstätigkeit nach § 53a
Absatz 1 Satz 1 mitwirkenden Personen“ ersetzt.
bb) In Satz 3 werden die Wörter „Hilfspersonen (§ 53a) der in
§ 53 Abs. 1 Satz 1 Nr. 4 genannten Personen“ durch die Wör-
ter „Personen, die nach § 53a Absatz 1 Satz 1 an der berufli-
chen Tätigkeit der in § 53 Absatz 1 Satz 1 Nummer 4 ge-
nannten Personen mitwirken,“ ersetzt.
5. § 160a wird wie folgt geändert:
a) In Absatz 1 Satz 1 werden nach dem Wort „Rechtsanwalt“ das
Komma und die Wörter „eine nach § 206 der Bundesrechtsan-
waltsordnung in eine Rechtsanwaltskammer aufgenommene Per-
son“ gestrichen.
b) In Absatz 2 Satz 4 werden nach dem Wort „Rechtsanwälte“ das
Komma und die Wörter „nach § 206 der Bundesrechtsanwaltsord-
nung in eine Rechtsanwaltskammer aufgenommene Personen“ ge-
strichen.‘
2. Der bisherige Artikel 2 wird Artikel 3 und wird wie folgt geändert:
a) Nummer 1 wird wie folgt gefasst:
‚1. Die Inhaltsübersicht wird wie folgt geändert:
a) Nach der Angabe zu § 43d wird folgende Angabe eingefügt:
„§ 43e Inanspruchnahme von Dienstleistungen“.
b) Nach der Angabe zu § 49b wird folgende Angabe eingefügt:
„§ 49c Einreichung von Schutzschriften“.‘
b) Nummer 3 wird wie folgt geändert:
aa) In § 43e Absatz 4 wird der Punkt am Ende durch ein Komma und
die Wörter „es sei denn, dass der Schutz der Geheimnisse dies
nicht gebietet.“ ersetzt.
bb) In § 43e Absatz 6 wird jeweils die Angabe „bis 4“ durch die An-
gabe „und 3“ ersetzt.
3. Der bisherige Artikel 3 wird Artikel 4.
4. Der bisherige Artikel 4 wird Artikel 5 und wird wie folgt geändert:
a) Nummer 3 wird wie folgt geändert:
aa) In § 39c Absatz 4 wird der Punkt am Ende durch ein Komma und
die Wörter „es sei denn, dass der Schutz der Geheimnisse dies
nicht gebietet.“ ersetzt.
bb) In § 39c Absatz 6 wird jeweils die Angabe „bis 4“ durch die An-
gabe „und 3“ ersetzt.
b) Folgende Nummer 4 wird angefügt:
‚4. Nach § 58 Absatz 2 Satz 1 wird folgender Satz eingefügt:
„Hierbei kann vorgesehen werden, dass die Stimmen auch in der
Kammerversammlung abgegeben werden können.“ ‘
Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 5 – Drucksache 18/12940
5. Der bisherige Artikel 5 wird Artikel 6.
6. Der bisherige Artikel 6 wird Artikel 7 und wird wie folgt geändert:
a) Nach Nummer 1 wird folgende Nummer 2 eingefügt:
‚2. In § 27 wird das Wort „Berufsqualifikationsgesetzes“ durch das
Wort „Berufsqualifikationsfeststellungsgesetzes“ ersetzt.‘
b) Die bisherige Nummer 2 wird Nummer 3.
7. Der bisherige Artikel 7 wird Artikel 8 und Nummer 2 wird wie folgt geän-
dert:
a) In § 62a Absatz 4 wird der Punkt am Ende durch ein Komma und die
Wörter „es sei denn, dass der Schutz der Geheimnisse dies nicht gebie-
tet.“ ersetzt.
b) In § 62a Absatz 6 wird jeweils die Angabe „bis 4“ durch die Angabe
„und 3“ ersetzt.
8. Der bisherige Artikel 8 wird Artikel 9 und Nummer 2 wird wie folgt geän-
dert:
a) In § 50a Absatz 4 wird der Punkt am Ende durch ein Komma und die
Wörter „es sei denn, dass der Schutz der Geheimnisse dies nicht gebie-
tet.“ ersetzt.
b) In § 50a Absatz 6 wird jeweils die Angabe „bis 4“ durch die Angabe
„und 3“ ersetzt.
9. Der bisherige Artikel 9 wird Artikel 10.
10. Der bisherige Artikel 10 wird Artikel 11 und wird wie folgt gefasst:
„Artikel 11
Inkrafttreten
(1) Dieses Gesetz tritt vorbehaltlich der Absätze 2 und 3 am Tag nach
der Verkündung in Kraft.
(2) Artikel 5 Nummer 4 tritt am 1. Juli 2018 in Kraft.
(3) Artikel 4 Nummer 1 tritt am 1. Januar 2022 in Kraft.“
Berlin, den 27. Juni 2017
Der Ausschuss für Recht und Verbraucherschutz
Renate Künast
Vorsitzende
Dr. Volker Ullrich
Berichterstatter
Dr. Johannes Fechner
Berichterstatter
Jörn Wunderlich
Berichterstatter
Katja Keul
Berichterstatterin
Drucksache 18/12940 – 6 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode
Bericht der Abgeordneten Dr. Volker Ullrich, Dr. Johannes Fechner, Jörn Wunder-
lich und Katja Keul
I. Überweisung
Der Deutsche Bundestag hat die Vorlage auf Drucksache 18/11936 in seiner 231. Sitzung am 27. April 2017
beraten und an den Ausschuss für Recht und Verbraucherschutz zur federführenden Beratung sowie an den Fi-
nanzausschuss zur Mitberatung überwiesen.
II. Stellungnahme des mitberatenden Ausschusses
Der Finanzausschuss hat die Vorlage auf Drucksache 18/11936 in seiner 120. Sitzung am 27. Juni 2017 beraten
und empfiehlt mit den Stimmen der Fraktionen CDU/CSU, SPD und DIE LINKE. bei Stimmenthaltung der Frak-
tion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN die Annahme des Gesetzentwurfs.
Der Parlamentarische Beirat für nachhaltige Entwicklung hat sich mit der Vorlage auf Bundestagsdrucksache
18/11936 (Bundesratsdrucksache 163/17) in seiner 59. Sitzung am 8. März 2017 befasst und festgestellt, dass
keine Nachhaltigkeitsrelevanz des Gesetzentwurfs gegeben sei. Die Darstellung der Nachhaltigkeitsprüfung sei
plausibel und eine Prüfbitte daher nicht erforderlich.
III. Beratungsverlauf und Beratungsergebnisse im federführenden Ausschuss
Der Ausschuss für Recht und Verbraucherschutz hat die Vorlage auf Drucksache 18/11936 in seiner 142. Sitzung
am 26. April 2017 anberaten und beschlossen, eine öffentliche Anhörung durchzuführen, die er in seiner 146. Sit-
zung am 15. Mai 2017 durchgeführt hat. An dieser Anhörung haben folgende Sachverständige teilgenommen:
Prof. Dr. Alfred Dierlamm Bundesrechtsanwaltskammer (BRAK)
Mitglied des Strafrechtsausschusses
Rechtsanwalt, Wiesbaden
Prof. Dr. Jörg Eisele Universität Tübingen
Lehrstuhl für Deutsches und Europäisches Straf- und Strafprozessrecht, Wirt-
schaftsrecht und Computerstrafrecht
Dr. Udo Gehring Leitender Oberstaatsanwalt, Kaiserslautern
Peter Maxl Wirtschaftsprüferkammer Berlin
Geschäftsführer
Rechtsanwalt
Prof. Dr. Carsten Momsen Freie Universität Berlin
Fachbereich Rechtswissenschaften
Prof. Dr. Arndt Sinn Universität Osnabrück
Lehrstuhl für Deutsches und Europäisches Straf- und Strafprozessrecht, Inter-
nationales Strafrecht sowie Strafrechtsvergleichung
Direktor des Zentrums für Europäische und Internationale Strafrechtsstudien
(ZEIS)
Dr. Rainer Spatscheck Deutscher Anwaltverein e. V. (DAV), Berlin
Vorsitzender des Ausschusses für Strafrecht
Rechtsanwalt
Hinsichtlich des Ergebnisses der Anhörung wird auf das Protokoll der 146. Sitzung vom 15. Mai 2017 mit den
anliegenden Stellungnahmen der Sachverständigen verwiesen.
Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 7 – Drucksache 18/12940
Der Ausschuss für Recht und Verbraucherschutz hat die Vorlage auf Drucksache 18/11936 in seiner
158. Sitzung am 27. Juni 2017 abschließend beraten und empfiehlt mit den Stimmen der Fraktionen CDU/CSU,
SPD und DIE LINKE. bei Stimmenthaltung der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN die Annahme des Gesetz-
entwurfs in der aus der Beschlussempfehlung ersichtlichen Fassung. Die Änderungen beruhen auf einem Ände-
rungsantrag, der von den Fraktionen der CDU/CSU und SPD in den Ausschuss eingebracht wurde und der ein-
stimmig angenommen worden ist.
Die Fraktion der CDU/CSU erläuterte, dass § 203 StGB Geheimnisse, die einem Berufsgeheimnisträger anver-
traut worden seien, strafrechtlich vor einer Weitergabe an Dritte schütze. Das digitale Zeitalter bedinge, dass
immer mehr Berufsgeheimnisträger dazu übergingen, entsprechende Dienstleistungen durch Dritte vornehmen zu
lassen. Diese Praxis erfordere unstreitig eine Überarbeitung der einschlägigen Strafrechtsparagraphen. Die Über-
arbeitung des Strafrechts müsse sich in den entsprechenden berufsrechtlichen Regelungen spiegeln und mit einer
Regelung in der Strafprozessordnung korrespondieren. So werde die Terminologie der „Hilfsperson“ durch die
der „mitwirkenden Person“ ersetzt.
In Fällen mit Auslandsbezug - und dabei insbesondere im Bereich der Wirtschaftsprüfer - bestehe das Problem,
dass nicht in allen anderen europäischen Rechtsordnungen ein ähnlich umfassendes Beschlagnahmeverbot zu-
gunsten der Wirtschaftsprüfer bestehe wie in Deutschland. Dies habe zu der Frage geführt, inwieweit Wirtschafts-
prüfer noch Aufträge zur Erledigung von Dienstleistungen im Zuge ihrer Wirtschaftsprüfungstätigkeit ins Ausland
vergeben könnten. Der Wunsch nach einer sogenannten Positivliste der Staaten, die ein mit den nationalen Rege-
lungen vergleichbares Niveau des Geheimnisschutzes garantierten, werde mangels Praxisnähe nun nicht gefor-
dert, erscheine aber gleichwohl sinnvoll und könnte gegebenenfalls durch die Berufsständischen Kammern erstellt
werden. Eine solche Liste stellte eine große Entlastung der einzelnen Kanzlei dar. Zwar könne eine Auftrags-
vergabe ins Ausland auch dadurch rechtssicher ermöglicht werden, dass der Auftraggeber in die Vergabe einwil-
lige, doch sei dies nicht immer praktikabel. Möglich sei daher unter bestimmten Umständen auch die Annahme
einer konkludente Einwilligung. Wichtig sei schließlich, dass ein berufsrechtswidriges Verhalten nicht zwingend
auch strafbar sei, und gleichzeitig ein berufsrechtlich erlaubtes Verhalten nicht nach § 203 StGB strafbar sein
könne, da es nicht unbefugt sei.
Die Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN stimmte zu, dass ein gesetzgeberischer Handlungsbedarf in dieser
komplexen Materie bestehe. Für die Berufsgeheimnisträger bestehe derzeit eine erhebliche Rechtsunsicherheit.
Mit ihrem Änderungsantrag hätten die Koalitionsfraktionen folgerichtig ein Zeugnisverweigerungsrecht für mit-
wirkende Personen eingeführt. Dem Änderungsantrag könne die Fraktion somit zustimmen. Die Möglichkeit für
Anwältinnen und Anwälte, bei der Inanspruchnahme von Dienstleistern im Ausland auf eine ausdrückliche Ein-
willigung des Mandanten zu verzichten, sehe sie allerdings nicht, da nicht hinreichend deutlich werde, wann die
Art des Geheimnisses es nicht gebiete, diese Einwilligung einzuholen. Problematisch sei auch die Strafandrohung
für Berufsgeheimnisträger, die bei einer fahrlässigen Sorgfaltspflichtverletzung der Strafandrohung für einen vor-
sätzlichen Geheimnisverrat entspreche. Gleichzeitig bleibe das Bedürfnis der Mandanten, ihre Geheimnis ge-
schützt zu wissen, sehr weit hinten angestellt. Da das Gesetz insgesamt zu viele Fragen offen lasse, die für Anwälte
und andere Berufsgeheimnisträger und auch für ihre Mandantinnen und Mandanten von entscheidender Bedeu-
tung seien, werde die Fraktion sich bezüglich des Gesetzentwurfes der Stimme enthalten.
Die Fraktion DIE LINKE. erklärte, dass der Gesetzentwurf überfällig sei. Durch den Änderungsantrag kämen
nun auch flankierende Maßnahmen wie das Zeugnisverweigerungsrecht hinein, die zunächst gefehlt hätten. Das
Schutzniveau im Ausland sei ein Problem, das zurzeit offenbar nicht besser regelbar sei, und aus Sicht der Frak-
tion nicht dazu führen dürfe, den Gesetzentwurf als Ganzes abzulehnen.
Auf die Frage der Fraktion BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN, ob die Möglichkeit gegeben sei, Daten sicher in einer
Cloud zu speichern, antwortete die Bundesregierung, dass es inzwischen Lösungsansätze gebe. So würden Spei-
chermöglichkeiten in Clouds angeboten, die in Deutschland lägen und zu denen ein Zugriff aus dem Ausland
ausgeschlossen sei. Hier werde die hohe Nachfrage nach diesem Sicherheitsstandard eine Erweiterung des Ange-
bots solcher Speichermöglichkeiten schaffen.
Drucksache 18/12940 – 8 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode
IV. Zur Begründung der Beschlussempfehlung
Im Folgenden werden lediglich die vom Ausschuss für Recht und Verbraucherschutz empfohlenen Änderungen
gegenüber der ursprünglichen Fassung des Gesetzentwurfs erläutert. Soweit der Ausschuss die unveränderte An-
nahme des Gesetzentwurfs empfiehlt, wird auf die jeweilige Begründung in Drucksache 18/11936 verwiesen.
1. Allgemeines
Der Ausschuss für Recht und Verbraucherschutz hat sich mit dem Verhältnis zwischen den strafrechtlichen und
den berufsrechtlichen Regelungen zum Geheimnisschutz befasst. Er ist zu der Auffassung gelangt, dass beide
Regelungen nebeneinander Anwendung finden. Liegen die Voraussetzungen des strafrechtlichen Erlaubnistatbe-
standes in § 203 Absatz 3 Satz 2 des Strafgesetzbuches in der Entwurfsfassung (StGB-E) vor, macht sich der
Berufsgeheimnisträger – unabhängig von den berufsrechtlichen Regelungen – nicht strafbar. Die Berufsrechts-
widrigkeit eines Verhaltens führt also nicht zwingend dazu, dass das Verhalten auch strafbar ist. Allerdings ist ein
berufsrechtlich erlaubtes Verhalten niemals strafbar nach § 203 StGB. Denn in diesen Fällen handelt der Berufs-
geheimnisträger nicht unbefugt.
Ausgehend davon hat sich der Ausschuss mit den berufsrechtlichen Regelungen zur Einschaltung von Dienstleis-
tern im Ausland in Absatz 4 der berufsrechtlichen Befugnisnormen – jeweils in der Entwurfsfassung – in § 43e
der Bundesrechtsanwaltsordnung, § 39c der Patentanwaltsordnung, § 62a des Steuerberatungsgesetzes und § 50a
der Wirtschaftsprüferordnung befasst. Dabei geht er davon aus, dass diese Frage im Sinne des § 203 StGB-E nicht
strafrechtlich relevant ist, da die strafrechtliche Befugnisnorm in § 203 Absatz 3 Satz 2 StGB-E nicht danach
unterscheidet, ob die mitwirkende Person in der Bundesrepublik Deutschland oder in einem anderen Land tätig
wird. In berufsrechtlicher Hinsicht gibt die vorgeschlagene Ergänzung des Absatzes 4 der genannten berufsrecht-
lichen Befugnisnormen um den Halbsatz „es sei denn, dass der Schutz der Geheimnisse dies nicht gebietet“ dem
Berufsgeheimnisträger eine einzelfallgerechte weitere Möglichkeit, ohne Einwilligung des Mandanten bei der
Inanspruchnahme von Dienstleistungen, die im Ausland erbracht werden, dem Dienstleister den Zugang zu Ge-
heimnissen zu eröffnen.
Der Ausschuss geht davon aus, dass der Berufsgeheimnisträger die Frage, ob das Schutzniveau im Ausland ver-
gleichbar ist, nicht immer sicher beantworten kann und auch die Frage, ob der Schutz der Geheimnisse ein ver-
gleichbares Schutzniveau im Ausland gebietet oder nicht, nicht in jedem Fall sicher beurteilen kann. Daher wird
die Einholung einer Einwilligung des Mandanten in die Datenübermittlung ins Ausland in der Praxis regelmäßig
die sachgerechte Lösung sein. Denn bei Vorliegen einer Einwilligung ist die Datenübermittlung nicht berufs-
rechtswidrig und auch niemals strafbar nach § 203 StGB.
Der Vorschlag einer Liste von Ländern, welche die Anforderungen an ein vergleichbares Geheimnisschutzniveau
erfüllen, wurde nicht weiterverfolgt. Die Erstellung einer aktuellen Positivliste ist durch sich ständig verändernde
Umstände nicht praktikabel. Es wird aber davon ausgegangen, dass mit den gefundenen Regelungen im Berufs-
recht neben der Einwilligungslösung eine in der Praxis der Berufsgeheimnisträger handhabbare Lösung bei der
Beauftragung von Dienstleistern im Ausland bestehen wird.
2. Zu den einzelnen Vorschriften
Zu Nummer 1 (Änderung der Strafprozessordnung – StPO)
Die Änderungen waren in identischer Form bereits als Artikel 12 im Entwurf eines Gesetzes zur Umsetzung der
Berufsanerkennungsrichtlinie und zur Änderung weiterer Vorschriften im Bereich der rechtsberatenden Berufe
(Drucksache 18/9521, dort S. 57 f., 231 ff.) enthalten.
Dabei sollte mit dem § 53a StPO in der Entwurfsfassung (StPO-E) (mit Folgeänderungen in § 97 Absatz 2, 3 und
4 StPO-E) zukünftig klarer geregelt werden, welche Personen im strafprozessualen Sinn an der Berufstätigkeit
unter anderem von Rechtsanwälten und Patentanwälten mitwirken. Hierbei sollte insbesondere der bisherige zu
enge Begriff der „Hilfspersonen“ durch den der „mitwirkenden Personen“ ersetzt werden. Zudem sollten mit
Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 9 – Drucksache 18/12940
Änderungen in den §§ 53 und 160a StPO die Rechte ausländischer Rechts- und Patentanwälte im Bereich der
Zeugnisverweigerung und der Beschlagnahme vereinheitlicht werden.
Da insbesondere die vorbezeichneten Änderungen des § 53a StPO zu den mitwirkenden Personen teilweise in
Beziehung zu den mit dem vorliegenden Gesetzentwurf beabsichtigten Änderungen in § 203 des Strafgesetzbu-
ches (StGB) stehen, wurde im Rahmen der Beratungen zu dem Gesetzentwurf zur Umsetzung der Berufsanerken-
nungsrichtlinie und zur Änderung weiterer Vorschriften im Bereich der rechtsberatenden Berufe entschieden, die
Änderungen der StPO zunächst aus jenem Gesetzgebungsvorhaben herauszunehmen, um sichergehen zu können,
dass sie mit den durch den vorliegenden Entwurf beabsichtigten Änderungen des StGB kompatibel sind. Dies ist
nunmehr sichergestellt, da sowohl § 203 StGB-E als auch § 53a StPO-E den Begriff der „mitwirkenden Person“
verwenden und der Kreis der damit erfassten Personen identisch ist. Daran ändert der Umstand nichts, dass in
§ 203 des Strafgesetzbuches in der Entwurfsfassung (StGB-E) innerhalb des Kreises der mitwirkenden Personen
zwischen den berufsmäßig tätigen Gehilfen und den Personen, die bei dem Geheimnisträger zur Vorbereitung auf
den Beruf tätig sind, einerseits (§ 203 Absatz 3 Satz 1 StGB-E) und den sonstigen mitwirkenden Personen ande-
rerseits (§ 203 Absatz 3 Satz 2 StGB-E) differenziert wird. Daher sollen die Änderungen der StPO nunmehr wie
ursprünglich in dem früheren Gesetzentwurf beabsichtigt vorgenommen werden.
Zu ihrer Begründung ist wie folgt auf die Begründung in Drucksache 18/9521 Bezug zu nehmen:
Zu Artikel 2 Nummer 1 (Inhaltsübersicht)
Die Inhaltsübersicht wird an die veränderte Überschrift des § 53a StPO-E angepasst.
Zu Artikel 2 Nummer 2 (§ 53 StPO-E)
Derzeit umfasst der Berufsgeheimnisträgerschutz des § 53 Absatz 1 Satz 1 Nummer 3 StPO im Bereich der
rechtsberatenden Berufe Rechtsanwälte und sonstige Mitglieder einer Rechtsanwaltskammer sowie Patentan-
wälte. Damit sind nach geltendem Recht neben den Kammerrechtsbeiständen (§ 1 Absatz 2 des Einführungsge-
setzes zum Rechtsdienstleistungsgesetz) und den nichtanwaltlichen Geschäftsführern von Rechtsanwaltsgesell-
schaften (§ 60 Absatz 1 Satz 3 der Bundesrechtsanwaltsordnung – BRAO) jedenfalls auch diejenigen ausländi-
schen Rechtsanwälte zur Verweigerung des Zeugnisses nach § 53 StPO berechtigt, die nach den §§ 4, 11 oder 13
des Gesetzes über die Tätigkeit europäischer Rechtsanwälte in Deutschland (EuRAG) oder des § 206 BRAO in
die Rechtsanwaltskammer aufgenommen sind.
In welchem Umfang darüber hinaus auch europäische und außereuropäische Rechtsanwälte in den Schutzbereich
des § 53 StPO einbezogen sind, die nicht Mitglied einer Rechtsanwaltskammer sind, ist demgegenüber unklar.
Mit dem Recht der Europäischen Union unvereinbar wäre es allerdings, den Begriff „Rechtsanwalt“ so auszule-
gen, dass darunter nur Rechtsanwälte fallen, die in der Bundesrepublik Deutschland in eine Rechtsanwaltskammer
aufgenommen sind. Dienstleistende europäische Rechtsanwälte (§ 25 EuRAG), darüber hinaus aber auch alle
europäischen Rechtsanwälte, die anwaltliche Dienstleistungen „nur“ von ihrem Heimatstaat aus erbringen, ohne
sich dabei körperlich in die Bundesrepublik Deutschland zu begeben, müssen als Rechtsanwälte in den Schutzbe-
reich des § 53 StPO einbezogen sein, da ansonsten ihre Dienstleistungsfreiheit unzulässig beeinträchtigt wäre.
Der durch § 53 StPO gewährleistete besondere Vertrauensschutz ist notwendiger Bestandteil des Rechtsanwalts-
berufs (vgl. Bundesverfassungsgericht, Beschluss vom 30. März 2004, BVerfGE 110, 226). Deshalb ist es europa-
und verfassungsrechtlich geboten, den Begriff „Rechtsanwalt“ in § 53 StPO weit auszulegen und etwa einem
französischen, englischen oder polnischen Rechtsanwalt, der seine Mandantschaft lediglich telefonisch, brieflich
oder per E-Mail aus seinem Heimatstaat heraus beraten hat, in einem deutschen Strafverfahren ebenfalls ein Zeug-
nisverweigerungsrecht zuzuerkennen.
Aus dem Vorstehenden und insbesondere auch dem Sinn und Zweck der Vorschrift des § 53 StPO folgt, dass die
Auslegung des Begriffs „Rechtsanwalt“ in § 53 StPO grundsätzlich den Anwaltsberuf insgesamt erfassen und
damit letztlich auch Berufsträger einschließen muss, die in europäischen Nicht-EU-Staaten oder im außereuropä-
ischen Ausland einen Beruf ausüben, der in der Ausbildung und in den Befugnissen dem Beruf des Rechtsanwalts
entspricht. Dies ist im geltenden Recht schon für diejenigen Rechtsanwälte anerkannt, die nach § 206 BRAO in
der Bundesrepublik Deutschland niedergelassen sind. Wie bei den in EU-Mitgliedstaaten tätigen Rechtsanwälten
kann es aber auch bei den aus Nicht-EU-Staaten heraus agierenden Anwälten keinen Unterschied machen, ob sie
in der Bundesrepublik Deutschland niedergelassen sind oder ihre Dienstleistung aus dem Ausland her erbringen.
Drucksache 18/12940 – 10 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode
Dafür spricht vor allem auch der dem § 53 StPO zugrunde liegende Rechtsgedanke: Äußerungen, die Mandantin-
nen und Mandanten gegenüber von ihnen beauftragten Rechtsanwälten in Erwartung deren Schweigepflicht ge-
tätigt haben, sollen zum Schutz des Vertrauensverhältnisses zwischen dem Rechtsanwalt und seiner Mandant-
schaft dem Zeugnisverweigerungsrecht unterfallen. Dies muss auch dann gelten, wenn Mandantinnen oder Man-
danten z. B. während eines Urlaubs in einem Nicht-EU-Staat zunächst dort eine Rechtsberatung durch einen
Rechtsanwalt in Anspruch genommen haben und sich der Fall anschließend in die Bundesrepublik Deutschland
verlagert.
Bei der Prüfung, ob ein ausländischer Rechtsdienstleister einen dem Rechtsanwaltsberuf vergleichbaren Beruf
ausübt, ist, soweit nicht bereits auf die Rechtsverordnung zu § 206 BRAO zurückgegriffen werden kann, anhand
des in § 206 BRAO aufgezeigten Prüfungsmaßstabs im Freibeweisverfahren zu klären, ob die Voraussetzungen
des Zeugnisverweigerungsrechts im Einzelfall vorliegen.
Da die Kammermitgliedschaft bei Rechtsanwälten somit für das Bestehen des Zeugnisverweigerungsrechts nicht
konstitutiv ist, soll in § 53 StPO-E zukünftig auf eine Anknüpfung an die Mitgliedschaft in einer Rechtsanwalts-
kammer insgesamt verzichtet werden. Die Kammerrechtsbeistände als rechtsanwaltsähnliche Mitglieder der
Rechtsanwaltskammer sollen – wie schon im geltenden § 160a StPO – stattdessen ausdrücklich in die Regelung
aufgenommen werden. Für die nichtanwaltlichen Geschäftsführer einer Rechtsanwaltsgesellschaft, die derzeit als
Kammermitglieder in den Schutzbereich des § 53 StPO (nicht dagegen des § 160a StPO) fallen, soll künftig die
Regelung des § 53a StPO-E anwendbar sein (vgl. die Begründung zu Artikel 12 Nummer 3).
Die dargestellten Grundsätze gelten in gleicher Weise für die Patentanwälte. Auch hier sind alle ausländischen
Berufsangehörigen als Patentanwälte vom Berufsgeheimnisträgerschutz des § 53 StPO erfasst, ohne dass es auf
eine Kammermitgliedschaft in der Bundesrepublik Deutschland ankommt. Entscheidend ist auch hier, ob der Be-
rufsangehörige eine Tätigkeit ausübt, die derjenigen des Patentanwalts in der Bundesrepublik Deutschland ent-
spricht. Da § 53 StPO bezüglich des Begriffs der „Patentanwälte“ jedoch schon bisher keine Einschränkungen
vorsah, bedarf es insoweit keiner Änderung des Gesetzestextes.
Zu Artikel 2 Nummer 3 (§ 53a StPO-E)
Anlass und Ausgangspunkt für die Änderung des § 53a StPO-E sind die neu gefassten Regelungen zum Zeugnis-
verweigerungsrecht der Berufsgeheimnisträger in § 53 Absatz 1 Nummer 3 StPO-E. Das geltende Recht erkennt
auch den nichtanwaltlichen Geschäftsführern von Rechtsanwaltsgesellschaften ein originäres Zeugnisverweige-
rungsrecht zu, weil sie als Mitglieder einer Rechtsanwaltskammer (§ 60 Absatz 1 Satz 3 BRAO) in den Anwen-
dungsbereich des § 53 Absatz 1 Satz 1 Nummer 3 StPO fallen. Gesetzliche Regelungen für vergleichbare Ge-
schäftsführer anderer Zusammenschlüsse von Angehörigen zeugnisverweigerungsberechtigter Berufe enthält die
StPO demgegenüber nicht. Zum Ausgleich dieser sachlich nicht gerechtfertigten Unterscheidung soll das Zeug-
nisverweigerungsrecht der Geschäftsführer künftig einheitlich als abgeleitetes Zeugnisverweigerungsrecht nach
§ 53a Absatz 1 Satz 1 StPO-E gewährleistet werden. Denn soweit der Geschäftsführer einer Rechtsanwaltsgesell-
schaft das Zeugnisverweigerungsrecht allein aufgrund seiner Geschäftsführereigenschaft (und nicht auch auf-
grund eigener rechtsanwaltlicher Tätigkeit) für sich beansprucht, nimmt er lediglich wie ein „Berufshelfer“ an der
Rechtsanwaltstätigkeit teil (vgl. zum Verwaltungsdirektor eines Krankenhauses OLG Oldenburg, Urteil vom
10. Juni 1982, NJW 1982, S. 2615).
Da der derzeit in § 53a Absatz 1 Satz 1 StPO verwendete Begriff der „Gehilfen“ bereits nach geltendem Recht
nicht alle von der Norm erfassten Konstellationen treffend zusammenfasst, soll § 53a StPO zur Klarstellung seines
Regelungsumfangs insgesamt neu gefasst und auf alle Personen erstreckt werden, die an der beruflichen Tätigkeit
des Berufsgeheimnisträgers mitwirken. Um das geänderte Normenverständnis zum Ausdruck zu bringen, soll der
Begriff des „Gehilfen“ durch eine Aufzählung ersetzt werden, die alle Bereiche umfasst, innerhalb derer künftig
eine Mitwirkung im Sinne des § 53a StPO vorliegen soll.
Dabei erfasst Nummer 1 alle Personen, die im Rahmen eines Vertragsverhältnisses an der Berufstätigkeit des
Berufsgeheimnisträgers teilnehmen. Hierfür ist es unerheblich, ob die Tätigkeiten, die auf der Grundlage des Ver-
trags erbracht werden, bloße Hilfstätigkeiten oder herausgehobene Tätigkeiten – hier insbesondere Geschäftsfüh-
rungs- oder leitende Verwaltungstätigkeiten – darstellen.
Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 11 – Drucksache 18/12940
Der Begriff „Vertragsverhältnis“ erfasst dabei nicht allein Anstellungs- oder Beschäftigungsverträge. Vielmehr
werden auch solche Personen in den Schutzbereich des § 53a StPO-E einbezogen, die an der Tätigkeit des Be-
rufsgeheimnisträgers nicht aufgrund eines Anstellungsverhältnisses, sondern aufgrund eines Dienst-, Werk- oder
Geschäftsbesorgungsvertrags als selbständige externe Dienstleister teilnehmen. Entscheidend für die Begründung
des abgeleiteten Zeugnisverweigerungsrechts des § 53a StPO-E ist nicht, ob die Hilfstätigkeit innerhalb eines
ständigen Beschäftigungsverhältnisses oder aufgrund der Beauftragung eines externen Unternehmens erfolgt. Da-
mit unterfallen z. B. Schreib- und Sekretariatskräfte oder IT-Fachleute der Norm nicht nur, wenn sie unmittelbar
bei dem Berufsgeheimnisträger beschäftigt sind, sondern auch dann, wenn sie im Rahmen der Beauftragung eines
externen Dienstleisters tätig werden. Allerdings kann auch künftig nicht jede mittelbare, sondern nur eine unmit-
telbare Mitwirkung an der beruflichen Tätigkeit des Berufsgeheimnisträgers das Zeugnisverweigerungsrecht des
§ 53a StPO-E begründen.
Darüber hinaus wird von dem Begriff „Vertragsverhältnis“ auch die berufliche Mitwirkung von Mitgesellschaf-
tern auf der Grundlage eines Gesellschaftsvertrags erfasst. Damit fallen auch Personen, die im Rahmen einer
gemeinschaftlichen Berufsausübung, also etwa als Partner oder Mitgesellschafter, mit dem Berufsgeheimnisträger
zusammenarbeiten, ohne selbst notwendig über ein originäres Zeugnisverweigerungsrecht zu verfügen, künftig
in den Schutzbereich des § 53a StPO. Dies entspricht dem Verständnis, das auch dem Beschluss des Bundesver-
fassungsgericht vom 12. Januar 2016 (1 BvL 6/13) zugrunde liegt, wonach bereits auf Grundlage des geltenden
Rechts als „Gehilfen“ alle Personen anzusehen sind, die eine in unmittelbarem Zusammenhang mit der Berufstä-
tigkeit des Berufsgeheimnisträgers zusammenhängende Tätigkeit ausüben, ohne dass insoweit ein Abhängigkeits-
verhältnis bestehen muss (a. a. O., Rn. 75).
Nummer 2 soll die bereits im geltenden § 53a StPO ausdrücklich genannten Tätigkeiten zur Vorbereitung auf den
Beruf, also insbesondere Praktikanten und Referendare, erfassen, soweit diese nicht bereits unter Nummer 1 fal-
len.
Schließlich soll in Nummer 3 eine Auffangregelung für alle sonstigen Hilfstätigkeiten geschaffen werden, die
auch bisher schon in den Anwendungsbereich des § 53a StPO fallen. Insbesondere werden hierdurch gelegentlich
mithelfende Familienangehörige und Bekannte erfasst.
Im Übrigen soll die Vorschrift im Zuge ihrer Neugestaltung redaktionell überarbeitet werden, ohne dass damit
inhaltliche Änderungen verbunden sind. Insbesondere soll das zur Ausfüllung des Begriffs „teilnehmen“ von der
Rechtsprechung entwickelte Unmittelbarkeitskriterium auch bei Verwendung des Begriffs „mitwirken“ erhalten
bleiben.
Da nach dem Vorstehenden weder der bisherige Begriff der „Berufshelfer“ in der Überschrift noch derjenige der
„Hilfspersonen“ in § 53a Absatz 1 Satz 2 und Absatz 2 StPO zur Beschreibung des von § 53a Absatz 1 Satz 1
StPO-E erfassten Personenkreises vollständig passend erscheint (und um zu erreichen, dass inhaltlich Gleiches
zukünftig auch gleich bezeichnet wird), soll der Personenkreis zukünftig in Anlehnung an die neue Wortwahl
einheitlich als „mitwirkende Personen“ bezeichnet werden. Damit ist auch der notwenige Gleichlauf mit § 203
StGB-E gewährleistet.
Zu Artikel 2 Nummer 4 (§ 97 StPO-E)
Zu Buchstabe a
Es handelt sich um eine Folgeänderung zur Änderung des § 53a StPO-E, durch dessen Neufassung die in § 97
Absatz 2 Satz 2 StPO enthaltenen Ausnahmeregelungen entbehrlich werden. Denn alle in § 97 Absatz 2 Satz 2
StPO genannten Gewahrsamsträger (Krankenanstalten, IT-Dienstleister und Beratungsstellen im Sinne von § 53
Absatz 1 Satz 1 Nummer 3a und 3b StPO) sind Bereichen zuzuordnen, in denen auch eine Mitwirkung im Sinne
des durch die Neufassung des § 53a StPO-E zum Ausdruck kommenden Verständnisses stattfindet.
§ 97 Absatz 2 Satz 2 StPO regelt, dass Gegenstände, auf die sich das Zeugnisverweigerungsrecht der Ärzte, Zahn-
ärzte, Psychologischen Psychotherapeuten, Kinder- und Jugendlichenpsychotherapeuten, Apotheker und Hebam-
men erstreckt, nicht nur dann von der Beschlagnahme ausgenommen sind, wenn sie sich im Gewahrsam der ge-
nannten Berufsgeheimnisträger befinden, sondern auch dann, wenn sie sich im Gewahrsam einer Krankenanstalt
oder eines Dienstleisters befinden, der für die Genannten personenbezogene Daten erhebt, verarbeitet oder nutzt.
Drucksache 18/12940 – 12 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode
Gleiches gilt für Gegenstände, auf die sich das Zeugnisverweigerungsrecht der in § 53 Absatz 1 Satz 1 Num-
mer 3a und 3b StPO genannten Personen erstreckt, soweit sich diese im Gewahrsam der bezeichneten Beratungs-
stellen befinden.
Personen, die für die Angehörigen der Heilberufe Daten erheben, verarbeiten oder nutzen, werden stets „im Rah-
men eines Vertragsverhältnisses“ im Sinne des § 53a Absatz 1 Satz 1 Nummer 1 StPO-E handeln. Wie in der
Begründung zur dortigen Neufassung dargestellt, sind auch Schreib- und Sekretariatskräfte sowie IT-Fachleute
dem Kreis der zeugnisverweigerungsberechtigten Mitwirkenden zuzuordnen. Dies gilt unabhängig davon, ob die
genannten Personen im Rahmen eines Beschäftigungsverhältnisses oder im Rahmen der Beauftragung eines ex-
ternen Dienstleisters tätig werden.
Bei den Krankenanstalten handelt es sich regelmäßig um Einrichtungen unter ärztlicher Leitung (vgl. z. B. Greven
in: Karlsruher Kommentar zur Strafprozessordnung, 7. Auflage 2013, § 97 StPO, Rn. 21) oder jedenfalls um
Anstalten, in denen primär ärztliche bzw. berufliche Leistungen anderer in § 97 Absatz 2 Satz 2 StPO genannter
Zeugnisverweigerungsberechtigter (Zahnärzte, Psychologische Psychotherapeuten, Kinder- und Jugendlichen-
psychotherapeuten, Apotheker und Hebammen) erbracht werden. Da die Neuregelung in § 53a StPO-E alle inter-
nen und externen sowohl fachlich als auch rein organisatorisch eingesetzten Kräfte umfasst, ist innerhalb der
Krankenanstalten stets von einer Tätigkeit im Rahmen eines Vertragsverhältnisses, einer berufsvorbereitenden
oder einer sonstigen Hilfstätigkeit für einen der zeugnisverweigerungsberechtigten Angehörigen der Heilberufe
auszugehen. Entsprechendes gilt auch für andere größere Organisationseinheiten, in denen zeugnisverweigerungs-
berechtigte Personen im Sinne von § 53 Absatz 1 Nummer 1 bis 3b StPO (z. B. Steuerberater- oder Rechtsan-
waltskanzleien) tätig sind. Es besteht daher kein sachlicher Grund mehr, in § 97 Absatz 2 Satz 2 StPO für die
Krankenanstalten eine ausdrückliche Regelung zur Ausnahme von der Beschlagnahme aufrecht zu erhalten.
Dies gilt auch für die Beratungsstellen, deren Organisationsstruktur in der Praxis stark variiert, insbesondere was
die organisatorische Einbindung der einzelnen Berater betrifft. Dennoch sind die in der Beratungsstelle tätigen
Personen als „Mitwirkende“ einzuordnen. Dies ist hier sogar besonders naheliegend, da schon das Zeugnisver-
weigerungsrecht der Mitglieder oder Beauftragten im Sinne von § 53 Absatz 1 Nummer 3a StPO sowie der Bera-
ter im Sinne von § 53 Absatz 1 Nummer 3b StPO von der institutionellen Anbindung an die Beratungsstelle ab-
hängt. Diese institutionell geprägte Betrachtung spricht dafür, sämtlichen in derselben Beratungsstelle tätigen
Personen eine „mitwirkende“ Funktion im Sinne von § 53a StPO-E zuzuschreiben.
Für § 97 Absatz 2 Satz 2 StPO verbleibt daher aufgrund der Neufassung des § 53a StPO kein eigener Anwen-
dungsbereich mehr. Die Regelung könnte bei ihrem Fortbestand sogar zu Unsicherheiten über die Reichweite des
§ 53a StPO-E führen. Ihre Streichung ist daher geboten.
Zu den Buchstaben b und c
Bei den Änderungen in § 97 Absatz 3 und 4 StPO-E handelt es sich um Folgeänderungen zur Änderung des § 53a
StPO-E, in dem statt des bisherigen Begriffs der „Hilfspersonen“ nunmehr der Begriff der „mitwirkenden Perso-
nen“ verwendet wird.
Zu Artikel 2 Nummer 5 (§ 160a StPO-E)
Derzeit bezieht § 160a Absatz 1 Satz 1 StPO – anders als § 53 Absatz 1 Satz 1 Nummer 3 StPO – die nach § 206
BRAO in eine Rechtsanwaltskammer aufgenommenen ausländischen Anwälte ausdrücklich auch dem Wortlaut
des Gesetzestextes nach in den Schutzbereich der Vorschrift ein. Daneben sollen europäische Rechtsanwälte als
„Rechtsanwälte“ von der Vorschrift jedenfalls dann erfasst sein, wenn sie nach § 2 EuRAG in die Rechtsanwalts-
kammer aufgenommen oder aufgrund der §§ 25 ff. EuRAG im Inland dienstleistend tätig sind (vgl. die amtliche
Begründung in Drucksache 17/2637, S. 7 f.). Zur Frage der Einbeziehung weiterer Berufsangehöriger in den
Schutzbereich der Norm, insbesondere solcher Rechtsanwälte, die ihren Beruf ausschließlich in anderen EU-Staa-
ten ausüben oder die in europäischen Nicht-EU-Staaten oder im außereuropäischen Ausland tätig und nicht nach
§ 206 BRAO in der Bundesrepublik Deutschland niedergelassen sind, verhält sich die Begründung dagegen nicht.
Künftig soll nunmehr in Anlehnung an die Neuregelung in § 53 StPO-E klargestellt werden, dass alle Rechtsan-
wälte, also insbesondere auch Berufsträger aus Nicht-EU-Staaten, deren Ausbildung und Befugnisse dem Beruf
des Rechtsanwalts in der Bundesrepublik Deutschland entspricht, grundsätzlich in den Schutzbereich des § 160a
Absatz 1 Satz 1 StPO-E einbezogen sind. Auf die Zulassung zur Rechtsanwaltschaft oder die Aufnahme in eine
Rechtsanwaltskammer soll es – ebenso wie bei § 53 Absatz 1 Satz 1 Nummer 3 StPO-E – nicht mehr entscheidend
Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 13 – Drucksache 18/12940
ankommen (vgl. im Einzelnen die Begründung zu Artikel 12 Nummer 2). Vielmehr ist auch im Anwendungsbe-
reich des § 160a StPO-E im jeweiligen Einzelfall zu klären, ob eine Person als Rechtsanwalt in den Schutzbereich
der Norm fällt oder nicht. Kann dies zunächst nicht ohne weitere Prüfungen festgestellt werden, etwa weil die
Vergleichbarkeit der Tätigkeit eines ausländischen Rechtsvertreters mit dem in der BRAO geregelten Berufsbild
des Rechtsanwalts nicht zweifelsfrei feststeht, so steht dies nach allgemeinen Grundsätzen der Anordnung und
Durchführung der Ermittlungsmaßnahme nicht entgegen. Insoweit gilt wie bei den übrigen von § 160a StPO-E
geschützten Berufsgruppen (etwa bei Geistlichen), dass vor der Anordnung der Maßnahme eine Prognoseent-
scheidung zu treffen ist, ob der Adressat der Maßnahme ein geschützter Berufsgeheimnisträger ist. Zur Feststel-
lung der Berufsgeheimnisträgereigenschaft erforderliche Prüfungen stehen dabei der häufig in einem frühen Ver-
fahrensstadium zu treffenden Anordnung der Ermittlungsmaßnahme nicht entgegen. Sie können daher auch im
Anschluss an die Maßnahme durchgeführt werden und sind dann gegebenenfalls im Wege eines Verwendungs-
verbots nach Satz 2 zu berücksichtigen.
Gesetzestechnisch wird diese Klarstellung dadurch vollzogen, dass in § 160a Absatz 1 Satz 1 StPO-E die bisher
dort befindliche Erwähnung der nach § 206 BRAO in die Rechtsanwaltskammer aufgenommenen Personen ge-
strichen wird, so dass die Norm nur noch ganz allgemein auf den Begriff des „Rechtsanwalts“ abstellt, der dann
wie auch in § 53 Absatz 1 Satz 1 Nummer 3 StPO-E auszulegen ist.
Korrespondierend zu der Streichung in § 160a Absatz 1 Satz 1 StPO-E hat dann auch der entsprechende Passus
in § 160a Absatz 2 Satz 4 StPO-E zu entfallen.
Eine Neuregelung für Patentanwälte ist nicht erforderlich. Diese unterfallen nach wie vor – nunmehr nach dem in
der Begründung zu Artikel 2 Nummer 2 dargelegten Begriffsverständnis – dem § 160a Absatz 2 StPO, der in
seinem Satz 1 auf § 53 Absatz 1 Satz 1 Nummer 3 StPO verweist.
Zu Nummer 2 (Änderung der Bundesrechtsanwaltsordnung – BRAO)
Zu Buchstabe a)
Bei der geänderten Nummerierung handelt sich um eine redaktionelle Änderung infolge der Einfügung des neuen
Artikels 2.
Der neu eingefügte Buchstabe b dient der Korrektur eines redaktionellen Versehens aus dem Gesetz zur Umset-
zung der Berufsanerkennungsrichtlinie und zur Änderung weiterer Vorschriften im Bereich der rechtsberatenden
Berufe vom 12. Mai 2017 (BGBl. I S. 1121). Mit dessen Artikel 1 Nummer 63 war der BRAO eine Inhaltsüber-
sicht vorangestellt worden, in der versehentlich der § 49c BRAO fehlte.
Zu Buchstabe b)
Zu Buchstabe aa)
Nach § 43e Absatz 4 darf ein Berufsgeheimnisträger bei der Inanspruchnahme von Dienstleistungen, die im Aus-
land erbracht werden, dem Dienstleister den Zugang zu fremden Geheimnissen nur dann eröffnen, wenn der dort
bestehende Schutz der Geheimnisse dem Schutz im Inland vergleichbar ist. Diese Möglichkeit tritt zu der weiter
bestehenden Möglichkeit, dass ein Mandant als Herr des Geheimnisses darin eingewilligt hat, dass dem Dienst-
leister bei der Inanspruchnahme von Dienstleistungen, die im Ausland erbracht werden, der Zugang zu seinen
Geheimnissen eröffnet wird. Der nun eingefügte Halbsatz gibt dem Berufsgeheimnisträger eine einzelfallgerechte
weitere Möglichkeit, ohne Einwilligung des Mandanten bei der Inanspruchnahme von Dienstleistungen, die im
Ausland erbracht werden, dem Dienstleister den Zugang zu Geheimnissen zu eröffnen. Dies dient der Praktikabi-
lität der Regelungen. Der Berufsgeheimnisträger kann abwägen, ob der Schutz der Geheimnisse ein vergleichba-
res Schutzniveau im Ausland gebietet. Sind beispielsweise die übermittelten Daten aus sich selbst heraus kaum
verständlich, weil sie nur Teile eines umfassenden Prüfungsprozesses sind, kann das Schutzbedürfnis aufgrund
der Art der übermittelten Daten geringer sein als bei Übermittlung eines gesamten in sich geschlossenen Vor-
gangs. Ein weiteres Beispiel für die mögliche Anwendbarkeit dieses Halbsatzes kann die Fernwartung aus dem
Ausland sein. Das Erfordernis eines vergleichbaren Schutzniveaus im Ausland erscheint in den Fällen der Fern-
wartung schon deshalb als weniger dringlich als beispielsweise bei einer physischen Verlagerung von Daten ins
Ausland, weil in den Fällen der Fernwartung praktisch in den allermeisten Fällen vor dem Hintergrund, dass die
Fernwartung in einem begrenzten Zeitfenster stattfindet und zudem zumeist unter Zuhilfenahme von Verschlüs-
Drucksache 18/12940 – 14 – Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode
selungstechniken zwischen Dienstleister und Berufsgeheimnisträger stattfindet, eine Beschlagnahme durch aus-
ländische staatliche Stellen üblicherweise nicht zu befürchten ist, außer, es liegen konkrete Anhaltspunkte dafür
vor. Diese Überlegung kann daher mit in den vom Berufsgeheimnisträger vorzunehmenden Abwägungsprozess
hineingenommen werden, ob der Schutz der Geheimnisse kein vergleichbares Schutzniveau gebietet und kann im
Einzelfall ausschlaggebend dafür sein, dass er ein vergleichbares Schutzniveau unter Betrachtung aller relevanten
Umstände nicht für geboten hält. Im Übrigen kann der Berufsgeheimnisträger durch Einholung einer Einwilligung
jederzeit sicherstellen, dass er bei der Inanspruchnahme von Dienstleistungen im Ausland dem Dienstleister auch
Zugang zu fremden Geheimnissen eröffnen darf.
Zu Buchstabe bb)
Die Änderung dient der besseren Handhabbarkeit der Fälle mit Auslandsbezug, in denen Mandanten in die Inan-
spruchnahme von Dienstleistungen, die im Aus-land erbracht werden, eingewilligt haben bzw. noch einwilligen
sollen. Die Herausnahme des Absatzes 4 aus der Verweisung in Absatz 6 bewirkt, dass Mandanten bei einer
Einwilligung nicht mehr ausdrücklich darauf verzichten müssen, dass ein vergleichbares Schutzniveau im Aus-
land nicht vorliegt. Eine übliche informierte Einwilligung reicht dann insoweit aus. Diese Regelung entspricht
eher den Anforderungen der Berufspraxis als die ausdrückliche Erklärung eines Mandanten nur in Hinblick auf
diesen Punkt.
Zu Nummer 3 (Umnummerierung des Artikels 3)
Es handelt sich wiederum um eine redaktionelle Änderung infolge der Einfügung des neuen Artikels 2.
Zu Nummer 4 (Änderung der Patentanwaltsordnung – PAO)
Bei der geänderten Nummerierung handelt sich erneut um eine redaktionelle Änderung infolge der Einfügung des
neuen Artikels 2.
Zu Buchstabe a)
Es handelt sich um die Änderung des § 39c Absatz 4 und 6 PAO-E (Inanspruchnahme von Dienstleistungen aus
dem Ausland). Insoweit wird auf die Begründung zu Nummer 2 (Änderung der BRAO) verwiesen.
Zu Buchstabe b)
Im Übrigen handelt es sich um eine weitere Korrektur eines Versehens aus dem Gesetz zur Umsetzung der Be-
rufsanerkennungsrichtlinie und zur Änderung weiterer Vorschriften im Bereich der rechtsberatenden Berufe. Dort
wurden durch Artikel 1 Nummer 25 und Artikel 4 Nummer 31 § 64 Absatz 1 BRAO und § 58 Absatz 2 PAO
dahingehend geändert, dass sie nunmehr verpflichtend vorschreiben, dass bei den Vorstandswahlen der Anwalts-
kammern eine Briefwahlmöglichkeit bestehen muss. Dabei sollten die vorgenannten Normen nach dem Gesetz-
entwurf (Drucksache 18/9521, S. 12 bzw. 31) identisch wie folgt formuliert werden: „Die Mitglieder des Vor-
standes werden von den Mitgliedern der Kammer in geheimer und unmittelbarer Wahl durch Briefwahl gewählt.
Die Wahl kann auch als elektronische Wahl durchgeführt werden. Gewählt sind die Bewerberinnen oder Bewer-
ber, die die meisten Stimmen auf sich vereinigen.“ Durch die Beschlussempfehlung (Drucksache 18/11468, S. 3)
wurde sodann in § 64 Absatz 1 BRAO nach Satz 1 noch folgender Satz eingefügt: „Hierbei kann vorgesehen
werden, dass die Stimmen auch in der Kammerversammlung abgegeben werden können.“ Zur Begründung wurde
dazu ausgeführt (a. a. O., S. 11): „Mit dem in § 64 Absatz 1 BRAO-E neu eingefügten Satz 2 wird auch im Ge-
setzestext verdeutlicht, dass die zukünftig verbindlich vorgesehene Briefwahl auch in der Form organisiert werden
kann, dass die den Kammermitgliedern übersandten Stimmzettel auch in der Kammerversammlung abgegeben
werden können. Die Kammerversammlung kann somit weiterhin die Wahl der Vorstandsmitglieder zum Gegen-
stand haben und Gelegenheit für eine Vorstellung der Kandidaten bieten. Inhaltlich sollte dies nach den Ausfüh-
rungen in der Begründung zu Artikel 1 Nummer 26 des Gesetzentwurfs der Bundesregierung schon bei der im
Gesetzentwurf vorgesehenen Fassung des § 64 Absatz 1 BRAO-E möglich sein (vgl. Bundestagsdrucksache
18/9521, S. 125). Der neue Satz 2 gilt auch, wenn die Wahl als elektronische Wahl durchgeführt wird.“
Da diese Argumentation für die Wahlen zum Vorstand der Patentanwaltskammer genauso wie für die zu den
Vorständen der Rechtsanwaltskammern gilt, hätte der in § 64 Absatz 1 BRAO eingefügte Satz auch in § 58 Ab-
satz 2 PAO eingefügt werden sollen. Da dies jedoch versehentlich versäumt wurde, soll es nunmehr nachgeholt
werden.
Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 15 – Drucksache 18/12940
Zu Nummer 5 (Umnummerierung des Artikels 5)
Es handelt sich wiederum um eine redaktionelle Änderung infolge der Einfügung des neuen Artikels 2.
Zu Nummer 6 (Änderung des Gesetzes über die Tätigkeit europäischer Patentanwälte in Deutschland –
EuPAG)
Bei der geänderten Nummerierung handelt sich erneut um eine redaktionelle Änderung infolge der Einfügung des
neuen Artikels 2. Die neu eingefügte Nummer 2 dient noch einmal der Korrektur eines redaktionellen Versehens
aus dem Gesetz zur Umsetzung der Berufsanerkennungsrichtlinie und zur Änderung weiterer Vorschriften im
Bereich der rechtsberatenden Berufe, bei dem in Artikel 5 in § 27 EuPAG das Berufsqualifikationsfeststellungs-
gesetz verkürzt als Berufsqualifikationsgesetz bezeichnet wurde.
Zu Nummer 7 (Umnummerierung und Änderung des Artikels 7)
Bei der Umnummerierung handelt es sich wiederum um eine redaktionelle Änderung infolge der Einfügung des
neuen Artikels 2.
Im Übrigen handelt es sich um die Änderung des § 62a Absatz 4 und 6 StBerG-E (Inanspruchnahme von Dienst-
leistungen aus dem Ausland). Insoweit wird auf die Begründung zu Nummer 2 (Änderung der BRAO) verwiesen.
Zu Nummer 8 (Umnummerierung und Änderung des Artikels 8)
Bei der Umnummerierung handelt es sich wiederum um eine redaktionelle Änderung infolge der Einfügung des
neuen Artikels 2.
Im Übrigen handelt es sich um die Änderung des § 50a Absatz 4 und 6 WPO-E (Inanspruchnahme von Dienst-
leistungen aus dem Ausland). Insoweit wird auf die Begründung zu Nummer 2 (Änderung der BRAO) verwiesen.
Zu Nummer 9 (Umnummerierung des Artikels 9)
Bei der Umnummerierung handelt es sich um eine redaktionelle Änderung infolge der Einfügung des neuen Ar-
tikels 2.
Zu Nummer 10 (Änderung der Vorschrift über das Inkrafttreten)
Die durch Nummer 3 ergänzte Nummer 4 des neuen Artikels 5 zielt auf eine Änderung des § 58 Absatz 2 PAO
in derjenigen Form, wie sie nach dem Gesetz zur Umsetzung der Berufsanerkennungsrichtlinie und zur Änderung
weiterer Vorschriften im Bereich der rechtsberatenden Berufe erst zum 1. Juli 2018 in Kraft treten soll (vgl. dort
Artikel 20 Absatz 5 Nummer 2 in Verbindung mit Artikel 4 Nummer 31). Deshalb darf die weitere Änderung des
§ 58 Absatz 2 PAO auch erst zum 1. Juli 2018 in Kraft treten, was durch die Neufassung des Artikels 11 über das
Inkrafttreten in dessen Absatz 2 bewirkt wird.
Im Übrigen handelt es sich um redaktionelle Folgeänderungen, die aus der Umnummerierung der Artikel infolge
der Einfügung des neuen Artikels 2 resultieren.
Berlin, den 27. Juni 2017
Dr. Volker Ullrich
Berichterstatter
Dr. Johannes Fechner
Berichterstatter
Jörn Wunderlich
Berichterstatter
Katja Keul
Berichterstatterin
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