Bundesgerichtshof, Entscheidung vom 23.04.2015, Az. III ZR 195/14

BUNDESGERICHTSHOF

IM NAMEN DES VOLKES

URTEIL
III ZR 195/14

Verkündet am:

23. April 2015

K i e f e r

Justizangestellter

als Urkundsbeamter

der Geschäftsstelle
in der Baulandsache

Nachschlagewerk:
ja
[X.]Z:
nein
[X.]R:
ja

BauGB § 46 Abs. 1, § 221 Abs. 2; [X.] § 35 Abs. 1, § 38 Abs. 1

a)
Im Rahmen der Anfechtung des [X.] ist die Rechtmäßig-keit der Anordnung der Umlegung zu überprüfen (Fortführung der [X.] vom 12. März 1987 -
III ZR 29/86, [X.], 148, 149 und 155 sowie vom 2. April 1981 -
III ZR 131/79, NJW 1981, 2124, 2125).

b)
Zum [X.] nach § 35 Abs. 1 [X.] BW bei einem Be-schluss des Gemeinderats über die Anordnung einer Umlegung nach § 46 BauGB.

c)
Zur Amtsermittlung über den Inhalt eines (nichtöffentlichen) Teils einer Ge-meinderatssitzung.

d)
Die gemäß § 38 Abs. 1 [X.] BW zu fertigende Niederschrift über die Ge-meinderatssitzung ist eine öffentliche Urkunde, bezüglich deren Inhalt der Beweis der Unrichtigkeit zulässig ist (§§ 415, 418 Abs. 1 und 2 ZPO; An-schluss an [X.] NVwZ-RR 1989, 153). Eine negative Beweiskraft dergestalt, dass in der Niederschrift nicht aufgenommene [X.] als nicht stattgefunden zu behandeln sind, ist ihr nicht beizumessen.

[X.], Urteil vom 23. April 2015 -
III ZR 195/14 -
O[X.]

[X.]
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Der III.
Zivilsenat des [X.] hat auf die mündliche Verhandlung vom 23. April 2015
durch den Vizepräsidenten [X.] und [X.], [X.], [X.] und Reiter

für Recht erkannt:

Auf die Revision der Beteiligten zu
5 und 6 wird das Urteil des 102. Senats für [X.] des [X.] vom 3.
Juni 2014 aufgehoben und die Sache
zur neuen Verhand-lung und Entscheidung, auch
über die Kosten des [X.],
an das Berufungsgericht zurückverwiesen.

Von Rechts wegen

Tatbestand

Die Beteiligten zu
1 bis 4 sind Eigentümer von teilweise bebauten [X.] im Bereich des [X.] "M.

Ö.

"
in G.

. Diese Grundstücke liegen im Bereich des -
mehrfach geänderten -
Be-bauungsplans "M.

", der im Mai 1983 in [X.] getreten ist.

In der öffentlichen Sitzung am 13.
März 2012 beriet der Gemeinderat der Beteiligten zu
5 über den Beschluss zur Anordnung der Umlegung für ein Teil-gebiet des Bebauungsplans "M.

Ö.

". Im Protokoll ist vermerkt, dass der Bürgermeister der Beteiligten zu
5 um 20.45
Uhr für fünf Minuten die [X.]keit herstellte. Danach wurde die Öffentlichkeit wiederhergestellt, 1
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weiter beraten
und der Beschluss über die Anordnung der Umlegung gefasst. Aufgrund dieses
Anordnungsbeschlusses
erließ
der
Beteiligte zu
6 am 30.
April 2012 den Umlegungsbeschluss.

Hiergegen wenden sich die Antragsteller mit ihrem Antrag auf gerichtli-che Entscheidung.

Dieser Antrag ist vom [X.], das die von den Beteiligten zu 1 bis 4 erhobenen Einwände gegen die Erforderlichkeit einer Umlegung für nicht durchgreifend erachtet hatte,
zurückgewiesen worden.

Die Beteiligten zu 1 bis 4 haben gegen das Urteil des [X.]s Beru-fung eingelegt. Nachdem die Beteiligte zu 5 auf entsprechenden richterlichen Hinweis das Protokoll über die Sitzung des Gemeinderats vom 13. Februar 2012 vorgelegt hatte, haben die Beteiligten zu
1 bis 4 weiter die Unwirksamkeit der Anordnung der Umlegung wegen Verletzung des Grundsatzes der
Öffent-lichkeit der Sitzungen des Gemeinderats geltend gemacht. Das [X.] hat das landgerichtliche Urteil abgeändert und den Umlegungsbeschluss der Beteiligten zu
6
vom 30.
April 2012 aufgehoben.

Hiergegen wenden sich die Beteiligten zu
5 und 6 mit der vom [X.] zugelassenen Revision.

Entscheidungsgründe

Die Revision hat Erfolg.

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I.

Das Berufungsgericht
hat ausgeführt: Der Umlegungsbeschluss sei
rechtswidrig, da der Beschluss über die Anordnung der Umlegung, der inzident zu überprüfen sei, seinerseits rechtswidrig sei. Dieser habe nach §
35 [X.]
BW in öffentlicher Sitzung des Gemeinderats beraten und beschlossen werden müssen. Ausweislich des [X.] habe der Bürgermeister von 20
Uhr 45 bis 20 Uhr 50 die [X.]keit der Sitzung hergestellt, ohne dass der Anlass für diese Verfahrensweise in der Niederschrift festgehalten worden sei. Der Ausschluss der Öffentlichkeit sei nur zulässig, wenn persönli-che oder wirtschaftliche Verhältnisse zur Sprache kämen, an deren Kenntnis-nahme schlechthin kein berechtigtes Interesse der Allgemeinheit bestehen kön-ne und deren Bekanntgabe dem
Einzelnen
nachteilig sein könne. Dies müsse
im Einzelfall geprüft werden. Die Beteiligte zu
5 habe den Ausschluss der [X.] in der Gemeinderatssitzung damit begründet, dass die Namen der einzelnen Eigentümer der [X.] im geplanten [X.] hätten genannt werden sollen. Die
bloße
Nennung der Namen der Eigentümer verletze jedoch nicht deren
rechtlich geschützten oder sonstigen schutzwürdi-gen Interessen. Es sei auch nicht ersichtlich, inwieweit die Bekanntgabe dieser Namen dem Einzelnen nachteilig sein könne. Gleiches gelte, wenn über die Folgen der Umlegung für die einzelnen Bestandsgebäude und
Grundstücke habe diskutiert werden sollen. Dabei kämen noch keine persönlichen oder wirt-schaftlichen Verhältnisse zur Sprache, bezüglich
deren Kenntnisnahme kein berechtigtes Interesse der Allgemeinheit bestehen könne. Die Auswirkungen einer Umlegung seien grundstücksbezogen und nicht personenbezogen.

Zuletzt habe der Bürgermeister der Beteiligten zu
5 erklärt, Anlass für das Herstellen der [X.]keit seien die Fragen zweier Gemeinderats-8
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mitglieder gewesen, ob die Umlegung den einen
oder anderen Eigentümer von [X.]n "kaputt mache". Wenn über die persönlichen und wirt-schaftlichen Verhältnisse einzelner Personen
gesprochen werden solle, recht-fertige dies allerdings den Ausschluss der Öffentlichkeit
der Verhandlung nach §
35
[X.]
BW, weil an
den persönlichen wirtschaftlichen Verhältnissen [X.] Eigentümer kein berechtigtes Informationsinteresse der Allgemeinheit bestehe. Auf
das substantiierte Bestreiten eines solchen Anlasses für das [X.] könne jedoch nicht mit einer hinreichenden Si-cherheit festgestellt werden, dass der Gemeinderat über die persönlichen und wirtschaftlichen Verhältnisse einzelner Eigentümer des künftigen [X.] habe sprechen wollen. Zwar komme der
Sitzungsniederschrift
nach §
38 Abs. 1 [X.] BW, die einen solchen Vorgang nicht ausweise,
keine nega-tive Beweiskraft in dem Sinne zu, dass dort nicht aufgenommene Geschehnisse nicht stattgefunden hätten. Vielmehr könne der Anlass für das Herstellen der [X.]keit auch durch außerhalb
der Sitzungsniederschrift liegende Umstände und Beweismittel festgestellt werden. Die Feststellung, dass ein aus-reichender Anlass für das Herstellen der [X.]keit der Verhandlung des Gemeinderats zur Anordnung der Umlegung vorgelegen habe, lasse sich jedoch vorliegend nicht treffen: Die Beteiligten zu
1 bis 4, die teilweise an der öffentlichen Sitzung des Gemeinderats teilgenommen hätten, hätten erklärt, vor der Herstellung der [X.]keit sei keine Frage zu den wirtschaftlichen Verhältnissen einzelner Beteiligter gestellt worden. Es sei auch kaum nachvoll-ziehbar, dass in den fünf Minuten, in denen die [X.]keit der Sitzung hergestellt gewesen sei, über die wirtschaftlichen Verhältnisse einzelner Eigen-tümer von
[X.]n gesprochen worden wäre. Auf ein entspre-chendes Gesprächsthema ließen die protokollierten Erklärungen nach der [X.] der Öffentlichkeit der Verhandlung des Gemeinderats nicht aus-reichend rückschließen. Die Beteiligte zu
5 habe bis zum Schluss der mündli--

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chen Verhandlung die Namen derjenigen Gemeinderatsmitglieder nicht nennen können, die Fragen zu den wirtschaftlichen Verhältnissen einzelner Grund-stückseigentümer gestellt haben sollen.

Eine Veranlassung, nach §
221 Abs.
2 BauGB von Amts wegen eine Beweisaufnahme durchzuführen, bestehe nicht. Wichtige öffentliche Interessen veranlassten hier eine Untersuchung von Amts wegen nicht. Die Beteiligte zu
5 könne bei einem entsprechenden politischen Willen des Gemeinderats ohne gravierende Nachteile durch einen damit einhergehenden Zeitablauf einen ver-fahrensfehlerfreien Anordnungsbeschluss noch herbeiführen. Der Verstoß ge-gen das Gebot der Öffentlichkeit der Gemeinderatssitzung begründe regelmä-ßig auch dann, wenn die Öffentlichkeit -
wie hier
-
nur zeitweilig ausgeschlossen worden sei, eine schwerwiegende Verfahrensrechtsverletzung. Die Rechtswid-rigkeit des Gemeinderatsbeschlusses führe auch zur Rechtswidrigkeit des an-gegriffenen [X.]. Die Voraussetzungen des §
46 [X.] BW, der
auf die [X.], die kein Verwaltungsakt sei, nur ent-sprechende Anwendung
finde, seien hier nicht erfüllt;
denn die Entscheidung des Gemeinderats darüber, ob eine Umlegung angeordnet werden solle, stelle eine Entscheidung mit Beurteilungsspielraum dar und hätte auch im verneinen-den Sinne ergehen können. Es sei daher nicht offensichtlich, dass die Verlet-zung des Prinzips der Öffentlichkeit der Gemeinderatssitzung die Entscheidung in der Sache nicht beeinflusst habe.

II.

Dies hält der rechtlichen Nachprüfung nicht stand. Mit der vom [X.] angeführten Begründung kann derzeit die Unwirksamkeit des [X.] für die Umlegung nach §
46 Abs.
1 BauGB durch den 10
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Gemeinderat der Beteiligten zu
5 und des
daran anschließenden
Umlegungs-beschlusses
der Beteiligten zu 6 nicht festgestellt werden.

1.
Zutreffend geht das Berufungsgericht davon aus, dass der angegriffene
Umlegungsbeschluss nur dann rechtmäßig ist, wenn die Voraussetzungen für eine Umlegung vorliegen. Hierzu gehört auch die Beschlussfassung über die Anordnung der Umlegung nach §
46 Abs.
1 BauGB. Ein solcher
Beschluss ist kein Verwaltungsakt und nach der Rechtsprechung des Senats nur zusammen mit dem Umlegungsbeschluss anfechtbar und kann nur so zur gerichtlichen Nachprüfung gestellt werden. Im Rahmen der Anfechtung des Umlegungsbe-schlusses ist dann die Rechtmäßigkeit der Anordnung der Umlegung zu über-prüfen
(vgl. Senatsurteile
vom 12.
März 1987 -
III
ZR 29/86, [X.], 148, 149 und 155
sowie vom 2.
April 1981 -
III
ZR 131/79, NJW 1981, 2124, 2125).

2.
Im Gegensatz zur Auffassung des Berufungsgerichts kann derzeit nicht festgestellt werden, dass der Beschluss des Gemeinderats der Beteiligten zu
5 vom 13.
März 2012 über die Anordnung der Umlegung wegen Verstoßes gegen das Prinzip der Öffentlichkeit unwirksam ist.

Allerdings ist dem Berufungsgericht im Ausgangspunkt darin zuzustim-men, dass Anordnungs-
und Umlegungsbeschluss gleichermaßen rechtswidrig sind, wenn bei der Beschlussfassung des Gemeinderats die Vorschriften der Gemeindeordnung über die Öffentlichkeit der Gemeinderatssitzungen verletzt worden sind. Nicht zu folgen ist der Argumentation der Revision, der [X.] beinhalte nur einen "internen Auftrag"
des Gemeinderats an die [X.] zur Durchführung der Umlegung, so dass es für die Recht-mäßigkeit des [X.] nur auf die materiellen Voraussetzungen für eine Umlegung nach § 46 Abs. 1 BauGB ankomme: Mangels Außenwirkung 12
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blieben Verfahrensmängel bei der Beschlussfassung des Gemeinderats "intern"
und seien daher nicht geeignet, den später gefassten Umlegungsbeschluss gleichsam zu "infizieren". Der Anordnungsbeschluss des Gemeinderats kann, auch wenn es sich um einen internen Vorgang ohne Verwaltungsaktqualität handelt, grundsätzlich nur dann Grundlage eines rechtmäßigen Umlegungsbe-schlusses sein, wenn die allgemein für Gemeinderatsbeschlüsse geltenden ([X.] einge-halten sind (vgl. [X.] in [X.]/[X.], AHB-Verwaltungsverfahren, 2.
Aufl., Teil 2 C Rn. 29; s. auch
Senatsurteil vom 11. Mai 1967 -
III ZR 141/66, NJW 1967, 1662 zu der, soweit ersichtlich allein strittigen, Frage der Befangen-heit von Ratsmitgliedern, denen im [X.] gelegene Grundstücke gehören, s. dazu [X.] aaO mwN).

a) Gemäß §
35 Abs.
1 Satz
1 [X.]
BW
sind die Sitzungen
des Ge-meinderats öffentlich. [X.] darf nur verhandelt werden, wenn es das öffentliche Wohl oder berechtigte Interessen Einzelner erfordern; über Gegen-stände, bei denen diese Voraussetzungen vorliegen, muss nichtöffentlich ver-handelt werden. Der Grundsatz der Öffentlichkeit der Gemeinderatssitzung ge-hört zu den wesentlichen Verfahrensbestimmungen des Gemeinderechts. Er hat die Funktion, dem Gemeindebürger Einblick in die Tätigkeit der [X.] und ihrer einzelnen Mitglieder zu ermöglichen und dadurch eine auf eigener Kenntnis und Beurteilung beruhende Grundlage für eine sach-gerechte Kritik sowie eine
Willensbildung zu schaffen, den Gemeinderat der allgemeinen Kontrolle der Öffentlichkeit zu unterziehen und dazu beizutragen, der unzulässigen Einwirkung persönlicher Beziehungen, Einflüsse und Interes-sen auf die Beschlussfassung des Gemeinderats vorzubeugen. Der Verstoß gegen das Gebot der Öffentlichkeit der Gemeinderatssitzung begründet regel-mäßig eine schwerwiegende Verfahrensrechtsverletzung und führt
daher zur
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Rechtswidrigkeit eines
Gemeinderatsbeschlusses (vgl. [X.], VBlBW
2013, 269, 270 mwN). Diese Grundsätze gelten auch, wenn der zu überprüfende Beschluss zwar in öffentlicher Sitzung gefasst wurde, jedoch ohne Beratung erfolgt ist und die Sachdiskussion in einer nichtöffentlichen vo-rangegangenen Sitzung durchgeführt wurde. Eine solche Verfahrensweise wi-derspricht dem Sinn und Zweck des Gebots der Öffentlichkeit von [X.] (vgl. [X.], NVwZ-RR 2001, 462, 463). [X.] Verstoß gegen das Prinzip der Öffentlichkeit der Gemeinderatssitzung stellt es jedoch dar, wenn nur eine Einzelfrage in nichtöffentlicher Sitzung behandelt wird, die der Information der Gemeinderäte dient und nicht die Rede davon sein kann, dass die nichtöffentliche Vorberatung die in öffentlicher Sitzung zu füh-rende Sach-
und Abwägungsdiskussion ersetzt, vorweggenommen oder in sonstiger Weise der öffentlichen Wahrnehmung entzogen hat
(vgl. [X.] VBlBW
2011, 393, 394).

[X.] muss verhandelt werden, wenn es das öffentliche Wohl oder berechtigte Interessen Einzelner erfordern. Berechtigte Interessen Einzel-ner im Sinne des §
35 Abs.
1 Satz
2 [X.] BW
können rechtlich geschützte
oder sonstige schutzwürdige Interessen sein. Sie erfordern den Ausschluss
der Öffentlichkeit in der Gemeinderatssitzung, wenn im Verlauf einer öffentlichen
Sitzung persönliche oder wirtschaftliche Verhältnisse zur Sprache kommen können, an deren Kenntnis schlechthin kein berechtigtes Interesse der [X.] bestehen kann und deren Bekanntgabe dem Einzelnen nachteilig sein könnte ([X.],
[X.], 196, 197 f mwN;
vgl.
auch [X.],
NVwZ 1995, 897). Zutreffend geht auch das Berufungsgericht davon aus, dass im Falle einer fehlenden generellen Regelung -
wie hier
-
die Voraus-setzungen
im Einzelfall
festgestellt werden müssen.

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b) Diesen Anforderungen genügt die Begründung des Berufungsgerichts nicht.

aa) Die
gemäß §
38 Abs.
1
[X.] BW zu fertigende
Niederschrift über die Gemeinderatssitzung ist eine öffentliche Urkunde, bezüglich deren Inhalt der Beweis der Unrichtigkeit zulässig ist (§§
415, 418 Abs.
1 und 2 ZPO; [X.]
NVwZ-RR 1989, 153). Eine negative Beweiskraft derge-stalt, dass in der Niederschrift nicht aufgenommene Vorgänge als nicht [X.] zu behandeln sind, hat das Berufungsgericht der Niederschrift zu Recht nicht beigemessen.

bb)
Nicht tragfähig ist jedoch die Annahme des Berufungsgerichts, die Nennung der Namen der Eigentümer von
Grundstücken
innerhalb eines beab-sichtigten [X.] in öffentlicher Gemeinderatssitzung verletze keine rechtlich geschützten oder sonstigen Interessen dieser Personen.

Wie das Berufungsgericht zu Recht annimmt, sind die Auswirkungen
ei-ner Umlegung grundstücksbezogen und nicht personenbezogen. Die Namen der Eigentümer sind für die
Voraussetzungen
und die
Zweckmäßigkeit einer Umlegung zunächst ohne Belang. Dementsprechend ist
auch für die [X.] regelmäßig kein anerkennenswertes Interesse
ersichtlich, die Namen der Eigentümer der in einem [X.] liegenden Grundstücke zu erfahren. Gründe
dafür,
dass dies im konkreten Einzelfall anders zu bewerten ist, sind vom Berufungsgericht weder festgestellt noch von den Beteiligten vorgetragen worden.

Auf der anderen Seite haben die Eigentümer ein durch Art.
2 Abs.
1 i.V.m. Art.
1 Abs.
1 GG und dem daraus abgeleiteten Recht auf informationelle 17
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Selbstbestimmung geschütztes
Recht, darüber zu entscheiden, wer die [X.] über ihre Eigentümerstellung erhält. Deshalb macht das Gesetz die [X.] in das Grundbuch, mit der der Rechtsverkehr typischerweise diesen
Umstand in Erfahrung bringt, davon abhängig, dass ein berechtigtes Interesse dafür besteht (§
12 Abs.
1 Satz
1 GBO; siehe dazu [X.], Beschluss vom 17.
August 2011 -
V
ZB 47/11, NJW-RR 2011, 1651 Rn.
7; KG,
[X.] 2004, 464).
Die Bekanntgabe dieser Tatsache in öffentlicher Sitzung des [X.] stellt mithin einen Eingriff in die Rechte der Eigentümer dar.

cc) Der rechtlichen Nachprüfung nicht stand hält auch die tatrichterliche Würdigung des Berufungsgerichts, es könne nicht festgestellt werden, dass der Gemeinderat in dem nichtöffentlichen Teil der Sitzung über die persönlichen wirtschaftlichen Verhältnisse einzelner Eigentümer des künftigen [X.] gesprochen habe. Insoweit geht das Berufungsgericht zutreffend davon aus, dass der
Sitzungsniederschrift -
die sich hierzu nicht verhält -
keine [X.] Beweiskraft zukommt, vielmehr die tatsächlichen Umstände auch aufgrund anderer Beweismittel festgestellt werden
können. Auch die Einbeziehung der Einlassung der Antragsteller, die an der öffentlichen Sitzung teilgenommen ha-ben, ist geboten. Hierbei ist jedoch zu berücksichtigen, dass diese nur Auskunft geben können über die
in öffentlicher Sitzung
gefallenen Äußerungen, die [X.] allenfalls ein Indiz dafür darstellen, was tatsächlich in der nichtöffentli-chen Sitzung beraten worden ist.

Soweit das Berufungsgericht entscheidend darauf abgestellt hat, dass die Beteiligte zu
5 bis zum Schluss der mündlichen Verhandlung den Namen derjenigen Gemeinderatsmitglieder nicht habe nennen können, die Fragen zu den wirtschaftlichen Verhältnissen einzelner Grundstückseigentümer gestellt haben sollen, hält
dies einer rechtlichen Nachprüfung nicht stand. Für die Über-22
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prüfung der Frage, was tatsächlich Gegenstand der Beratung in der nichtöffent-lichen Sitzung war, kommt es nicht entscheidend darauf an, dass die konkreten Namen der Ratsmitglieder genannt werden, die bestimmte Fragen (in öffentli-cher Sitzung) gestellt haben. Die Teilnehmer der (nichtöffentlichen) Sitzung, die über diesen Gesichtspunkt (nach Entbindung von ihrer Schweigepflicht durch den Bürgermeister, vgl. § 35 Abs. 2 Satz 1 [X.]) Auskunft geben können, sind in
der Niederschrift der Sitzung vermerkt. Insoweit hat sich das Berufungs-gericht zu Unrecht allein auf die Würdigung der Einlassung des Bürgermeisters der Beteiligten zu
5 beschränkt. Nach §
221 Abs.
2 BauGB war das Berufungs-gericht gehalten, von Amts wegen die Aufnahme von Beweisen anzuordnen und gegebenenfalls auch solche Tatsachen zu berücksichtigen, die von den Beteiligten
nicht vorgebracht worden sind. Nach der Rechtsprechung des Se-nats vermag
diese Vorschrift eine gerichtliche "Befugnis"
im Sinne einer
Ver-pflichtung des Gerichts zur Anwendung des Untersuchungsgrundsatzes
zu be-gründen. Die (begrenzte) Geltung des Untersuchungsgrundsatzes im bauland-gerichtlichen Verfahren ist im Zusammenhang zu sehen mit den -
auch im
ver-waltungsgerichtlichen Verfahren, das vom Untersuchungsgrundsatz beherrscht wird
-
zunehmend anerkannten Mitwirkungspflichten der Verfahrensbeteiligten. Dementsprechend findet die Pflicht der Tatsachengerichte zur Aufklärung des Sachverhalts ihre Grenze dort, wo das Klagevorbringen keinen tatsächlichen Anlass zur weiteren Sachaufklärung bietet (vgl. Senatsurteil vom 16.
März 2006
-
III
ZR 129/05, [X.], 1729, 1731). Die Verpflichtung des Gerichts zur Anwendung des Untersuchungsgrundsatzes besteht dann, wenn sonst eine Verletzung der Wahrheitspflicht zu befürchten wäre und wenn wichtige öffentli-che Interessen im Spiel sind. Die Vorschrift macht es dem Gericht zur Pflicht, die von einem der Beteiligten in das gerichtliche Verfahren eingeführte
Behaup-tung, soweit sie rechtserheblich ist, von Amts wegen zu klären (vgl. [X.] vom 4.
November 2004 -
III
ZR 372/03, [X.]Z 161, 38, 45; und vom 7.
Fe--

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bruar 1974 -
III
ZR 13/73, NJW 1974, 947). Hiervon ausgehend hätte das [X.]
Gemeinderatsmitglieder dazu befragen müssen, was Gegenstand der Beratung des nichtöffentlichen Teiles der hier in Rede stehenden Gemein-deratssitzung gewesen ist.
Die Begründung des Berufungsgerichts, es bedürfe deshalb keiner Beweisaufnahme von Amts wegen, weil das gesamte -
wie die Ausführungen des [X.]s gezeigt haben, außerordentlich umstrittene und von
einigen der beteiligten Grundstückseigentümern vehement angegriffene -
Umlegungsverfahren erneut in Gang gesetzt werden könne, ist nicht tragfähig.

dd) Unzureichend ist die tatrichterliche Würdigung des Berufungsgerichts
auch insoweit, als es keine Feststellungen dazu getroffen hat, ob selbst bei ei-nem angenommenen nicht hinreichenden Grund für die Herstellung der Nichtöf-fentlichkeit gleichwohl ein zur Nichtigkeit des Beschlusses führender Verfah-rensfehler
ausscheidet. Da die Beratung der Beschlussvorlage über die Anord-nung der Umlegung und die Abstimmung in öffentlicher Sitzung durchgeführt wurden, und es hier nur eine kurze Unterbrechung dieser öffentlichen Beratung gegeben hat durch einen nichtöffentlichen Teil der Sitzung, hätte ausgehend vom Inhalt der nichtöffentlichen Beratung geprüft werden müssen, ob
diese
die Sach-
und Abwägungsdiskussion
ersetzen, vorwegnehmen
oder in sonstiger Weise der öffentlichen Wahrnehmung entziehen
sollte. Nur in einem solchen Fall bestünde bei der gegebenen Sachlage Anlass, einen zur Rechtswidrigkeit führenden wesentlichen Verfahrensfehler
bei der Fassung
des Beschlusses anzunehmen (vgl. [X.]
VBlBW
2011, 393, 394).

3.
Aufgrund der Feststellungen
des Berufungsgerichts kann derzeit nicht angenommen werden, dass der Beschluss über die Anordnung der Umlegung durch den Gemeinderat der Beteiligten zu
5 wegen Verstoßes gegen §
35 Abs.
1 Satz
1 [X.]
BW
bei der Beratung der Beschlussfassung in der Ge-24
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meinderatssitzung vom 13.
März 2012 unwirksam ist. Das Berufungsurteil
ist daher aufzuheben und die Sache zur neuen Verhandlung und Entscheidung an das Berufungsgericht zurückzuverweisen, da die Sache selbst nicht entschei-dungsreif ist (§
221 Abs.
1 BauGB i.V.m.
§
562 Abs.
1, §
563 Abs.
1 Satz
1 ZPO).

[X.]

Wöstmann

[X.]

Remmert
Reiter
Vorinstanzen:
[X.], Entscheidung vom 19.07.2013 -
50 [X.]. -

O[X.], Entscheidung vom 03.06.2014 -
102 [X.] -