Bundesverwaltungsgericht, Beschluss vom 23.10.2017, Az. 9 B 61/16

Die Beschwerde, die sich auf die Zulassungsgründe der Divergenz (§ 132 Abs. 2 Nr. 2 VwGO) und der grundsätzlichen Bedeutung der Rechtssache (§ 132 Abs. 2 Nr. 1 VwGO) stützt, bleibt ohne Erfolg.

1. Wegen einer Abweichung von Entscheidungen des [X.] ist die Revision nicht zuzulassen. Eine Divergenz ist nur dann hinreichend bezeichnet, wenn die Beschwerde einen inhaltlich bestimmten, die angefochtene Entscheidung tragenden abstrakten Rechtssatz benennt, mit dem die Vorinstanz in Anwendung derselben Rechtsvorschrift einem die Bezugsentscheidung tragenden abstrakten Rechtssatz widersprochen hat. Solche Divergenzen zeigt die Beschwerde nicht auf.

a) Das gilt zunächst für die Rüge, das Oberverwaltungsgericht sei bei seiner Annahme, eine nicht zum Anbau bestimmte Teilstrecke einer bei natürlicher Betrachtungsweise einheitlichen [X.] (§ 127 Abs. 2 Nr. 1 [X.]) sei nur dann nicht als deren Teil anzusehen, wenn die Teilstrecke eine Mindeststreckenlänge von 100 m aufweise, von der Rechtsprechung des [X.] (Urteil vom 6. Dezember 1996 - 8 [X.] 32.95 - [X.]E 102, 294 <299 ff.> sowie Beschluss vom 25. April 2000 - 11 B 46.99 - [X.] 406.11 § 127 [X.] Nr. 90 S. 2 f.) abgewichen.

aa) Entgegen der Auffassung des Beklagten kann zwar eine die Revisionszulassung rechtfertigende Divergenz nicht deshalb verneint werden, weil das Erschließungsbeitragsrecht in [X.] Bestandteil des Landesrechts geworden wäre. Unbeschadet des Art. 74 Abs. 1 Nr. 18 GG, der dieses Rechtsgebiet der Regelungskompetenz des Bundesgesetzgebers entzogen hat, gelten die §§ 127 bis 135 [X.] gemäß Art. 125a Abs. 1 GG als Bundesrecht fort, solange sie nicht durch Landesrecht ersetzt werden. Dies ist im Land [X.] nicht geschehen. Denn das [X.]er Erschließungsbeitragsgesetz vom 12. Juli 1995 (GVBl. [X.]), zuletzt geändert durch Gesetz vom 19. Juni 2006, GVBl. S. 573) - [X.] - hat die genannten bundesrechtlichen Bestimmungen lediglich ergänzt, sie aber weder durch eine landesgesetzliche Vollregelung ersetzt noch mit bestimmten Maßgaben in das Landesrecht übernommen. In letzterer Hinsicht fehlt es jedenfalls an einem im Gesetz eindeutig bekundeten [X.], der nach außen deutlich machen würde, dass es sich bei den bisher als Bundesrecht fortgeltenden Bestimmungen künftig um Landesrecht handeln soll (vgl. zum Ganzen auch [X.], [X.], 515 <519>, ferner denselben, in: [X.], 1290).

Dagegen lässt sich nicht einwenden, der [X.]er Landesgesetzgeber habe mit § 15a [X.] in der Fassung des Gesetzes vom 16. März 2006 (GVBl. [X.]), der die Einführung eines von § 242 Abs. 1 und 9 [X.] abweichenden Überleitungsrechts bezweckt hat, seine Transformationsabsicht insgesamt zum Ausdruck gebracht (so aber [X.], Erschließungs- und Ausbaubeiträge, 9. Aufl. 2012, § 1 Rn. 14; [X.]/[X.], in: [X.]/[X.]/[X.]/[X.], [X.], Stand Mai 2017, [X.]. §§ 123-135 Rn. 21). Denn damit hat er die ihm eingeräumte Ersetzungsbefugnis, die auch auf abgrenzbare Teilbereiche einer Materie beschränkt werden kann (so zu Art. 125a Abs. 2 Satz 2 GG: [X.], Urteil vom 9. Juni 2004 - 1 BvR 636/02 - [X.]E 111, 10 < 29 f.>; vgl. zu Art. 125a Abs. 1 Satz 2 GG auch [X.], Beschluss vom 7. Oktober 2015 - 2 BvR 568/15 - juris Rn. 10 ff.; [X.], Urteil vom 5. April 2017 - 8 [X.] 16.16 - ZfWG 2017, 394 Rn. 28), nur hinsichtlich des Überleitungsrechts, nicht aber in Bezug auf die §§ 127 bis 135 [X.], ausüben wollen (s. Abgeordnetenhaus von [X.], Drucks. 15/4738 S. 2) und allenfalls insoweit wirksam ausgeübt.

bb) Das Berufungsurteil kann aber auf der angeblichen Abweichung von den genannten Entscheidungen des [X.] nicht beruhen. Denn unabhängig davon, ob es sich bei der darin genannten Mindeststreckenlänge von 100 m um ein absolutes Kriterium für die Bestimmung der [X.] im Sinne des § 127 Abs. 2 Nr. 1 [X.] handeln soll, wie das Berufungsgericht meint, oder nur um ein Regelmaß (s. auch [X.], Beschluss vom 25. April 2000 - 11 B 46.99 - [X.] 406.11 § 127 [X.] Nr. 90 S. 2 f.), ist das Berufungsurteil zusätzlich auch darauf gestützt, dass "keine besonderen Umstände des Einzelfalls für eine Abweichung nach unten vorliegen".

Hinsichtlich dieses selbstständig tragenden Grundes macht die Beschwerde keine Zulassungsgründe geltend. Abgesehen davon trifft ihre Kritik, das Oberverwaltungsgericht lasse insoweit eine Auseinandersetzung mit den Argumenten der Klägerin vermissen, nicht zu. Die Beschwerde bezieht sich hierbei auf das Klagevorbringen, wonach die L.straße nach dem tatsächlichen Erscheinungsbild auf der Höhe des [X.] ende. Das Oberverwaltungsgericht hat demgegenüber festgestellt und näher begründet, dass die Straße bei natürlicher Betrachtungsweise in dem fraglichen Bereich kein Bestandteil des [X.] sei, sondern um diesen herumführe und ihn nach Süden hin begrenze.

b) Das Berufungsurteil beruht auch nicht auf einer Abweichung von den Urteilen des [X.] vom 17. Mai 2002 - 4 [X.] 6.01 - ([X.] 406.11 § 154 [X.] Nr. 4 S. 10) und vom 27. November 2014 - 4 [X.] 31.13 - ([X.] 406.11 § 154 [X.] Nr. 7 Rn. 12). Zutreffend entnimmt die Beschwerde diesen Entscheidungen zwar den Rechtssatz, dass sich der [X.] bei der Wertermittlung nicht auf deren rechtliche und tatsächliche Grundlagen erstreckt; dies unterliegt in vollem Umfang der gerichtlichen Überprüfung. Selbst wenn das Oberverwaltungsgericht mit seiner Aussage, die gutachterlichen Feststellungen zu den Bodenwerten könnten nur im Fall evidenter Fehlerhaftigkeit erfolgreich angegriffen werden, einen von den vorgenannten Urteilen abweichenden Rechtssatz aufgestellt haben sollte, hätte sich dieser aber auf das Ergebnis nicht ausgewirkt. Denn das Gericht hat der Sache nach die rechtlichen und tatsächlichen Grundlagen des [X.] vollständig überprüft. So hat es sich mit dem Vorwurf der Klägerin, der Sachverständige habe den Vorrang des [X.] missachtet, in rechtlicher und tatsächlicher Hinsicht ausführlich auseinandergesetzt ([X.] f.). Das gleiche gilt für die Rüge, der Sachverständige hätte statt auf die am [X.] (24. März 1994) vorhandenen alten Flurstücke auf die im Zeitpunkt der Begutachtung existierenden neuen Flurstücke abstellen müssen. Auch insoweit hat das Oberverwaltungsgericht das Vorgehen des Sachverständigen eingehend geprüft und einen Fehler verneint ([X.] f.). Ob die Vorinstanz bei dieser Prüfung von zutreffenden rechtlichen Annahmen ausgegangen ist, spielt im Rahmen der [X.] keine Rolle.

2. Die Revision ist auch nicht wegen grundsätzlicher Bedeutung der Rechtssache zuzulassen. Grundsätzlich bedeutsam im Sinne des § 132 Abs. 2 Nr. 1 VwGO ist eine Rechtssache nur, wenn für die angefochtene Entscheidung eine konkrete, fachübergreifende und bislang ungeklärte Rechtsfrage des revisiblen Rechts von Bedeutung war, deren Klärung im Revisionsverfahren zu erwarten ist und zur Erhaltung der Einheitlichkeit der Rechtsprechung oder zur Weiterentwicklung des Rechts geboten erscheint. Den Darlegungen der Beschwerde lässt sich nicht entnehmen, dass diese Voraussetzungen erfüllt sind.

a) Die Frage,

b) Zur Zulassung der Revision führt auch nicht die Frage,

Auch diese Frage wäre im Revisionsverfahren nicht entscheidungserheblich. Zwar hat das Oberverwaltungsgericht die Anwendbarkeit der auf § 199 Abs. 1 [X.] beruhenden Immobilienwertermittlungsverordnung vom 19. Mai 2010 ([X.]) - [X.] - bzw. der zuvor geltenden [X.] vom 6. Dezember 1988 ([X.]), zuletzt geändert durch Gesetz vom 18. August 1997 ([X.]), - [X.] - deshalb verneint, weil die Wertermittlung im Rahmen des § 128 Abs. 1 Satz 2 [X.] nicht zwingend an den für die Bestimmung des Verkehrswertes maßgeblichen Vorschriften auszurichten sei. Hilfsweise hat das Oberverwaltungsgericht dann aber die Anwendbarkeit der im Zeitpunkt der Begutachtung geltenden Immobilienwertermittlungsverordnung auf den vorliegenden Fall unterstellt und das Sachverständigengutachten anhand dieses Maßstabes für fehlerfrei erachtet. Die einschränkenden Formulierungen im Berufungsurteil, Argumente für eine niedrigere Wertfestsetzung für die vom Beklagten bereitgestellten Flächen seien "nicht erkennbar" bzw. von der Klägerin selbst nicht dargelegt ([X.] f.), beziehen sich lediglich auf die Frage, ob der Verkehrswert im Sinne des § 194 [X.] - seine Maßgeblichkeit unterstellt - hier schon auf der Grundlage der geltenden Immobilienwertermittlungsverordnung oder noch auf der Grundlage der Vorgängerregelung zu ermitteln war.

c) Ebenso wenig rechtfertigt die Frage,

Die Immobilienwertermittlungsverordnung ist nach der Schlussvorschrift des § 24 am 1. Juli 2010 ohne Übergangsregelung in [X.] getreten. Daraus folgt im Grundsatz ohne weiteres, dass sie auch auf Wertermittlungen anwendbar ist, die sich auf einen Stichtag vor Inkrafttreten beziehen. Allerdings können bisher abweichend abgeleitete Daten für die Wertermittlung ihre Gültigkeit behalten; unter Umständen ergeben sich hieraus Auswirkungen auf das Wertermittlungsverfahren während der Übergangszeit ([X.], in: [X.]/[X.]/[X.]/[X.], [X.], § 24 [X.] Rn. 3 f., Stand Juni 2010; Freise, in: [X.], [X.], § 24 [X.] Rn. 1 ff., 7, Stand Februar 2015). Wie sich dies auf die Anwendung der einzelnen Vorschriften der neuen Verordnung, bezogen auf den jeweiligen [X.], im Einzelnen auswirkt, ist weder in dieser Allgemeinheit klärungsfähig noch im vorliegenden Fall klärungsbedürftig. Das gilt erst recht, soweit die Beschwerde ihre Frage allgemein auch auf künftige Änderungen der Immobilienwertermittlungsverordnung beziehen will.

Auf eine grundsätzliche Bedeutung der Rechtssache führt die Frage auch insoweit nicht, als die Beschwerde sinngemäß konkret geklärt wissen möchte, ob sich der Entwicklungszustand einer von der [X.] im Sinne des § 128 Abs. 1 Satz 2 [X.] bereitgestellten Fläche als Bauerwartungsland noch nach § 4 Abs. 2 [X.] oder schon nach § 5 Abs. 2 [X.] richtet, wenn der [X.] vor dem Inkrafttreten des neuen Verordnungsrechts liegt. Unabhängig davon, dass nach dem oben erwähnten Grundsatz vieles für die Anwendbarkeit der neuen Vorschrift spricht, besteht insoweit selbst dann kein fallübergreifender Klärungsbedarf, wenn mit der Beschwerde unterstellt wird, dass beide Normen zu unterschiedlichen Ergebnissen führen (können). Denn Fragen auslaufenden Rechts, die sich nach neuem Recht nicht offensichtlich in gleicher Weise stellen, verleihen einer Rechtssache regelmäßig keine grundsätzliche Bedeutung (stRspr, s. [X.], Beschluss vom 4. Juni 2014 - 5 B 11.14 - NVwZ-RR 2014, 740 Rn. 6 ff. m.w.N.). Dass das übergangsweise (etwa) noch anwendbare Recht ausnahmsweise für einen nicht überschaubaren Personenkreis in nicht absehbarer Zukunft von Bedeutung wäre, ist weder vorgetragen noch ersichtlich.

d) Die Frage,

e) Zulassungserheblich ist auch nicht die Frage,

Hierzu geht die Beschwerde mit der Annahme, dass die Flächen für die künftige Erschließungsanlage zum [X.] 24. März 1994 ohne weiteres zu ermitteln gewesen seien, von Feststellungen aus, die das Berufungsgericht so nicht getroffen hat. Die Vorinstanz hat vielmehr festgestellt, dass dem Sachverständigen die notwendige genaue Identifizierung der Teilflächen zum [X.] nicht möglich gewesen sei; diese habe wegen der damals noch ausstehenden [X.] und des damit verbundenen [X.] für die Realisierung der beabsichtigten Nutzung verneint werden dürfen ([X.]). Unabhängig davon, ob dem Berufungsgericht darin zu folgen ist, besteht ein fallübergreifender Klärungsbedarf insoweit nicht.

f) Ebenso wenig rechtfertigen die Fragen,

Bereitgestellt in diesem Sinne sind bestimmte Grundflächen, sobald sie durch ein darauf gerichtetes Handeln der [X.] endgültig zugunsten einer bestimmten Erschließungsanlage aus dem allgemeinen Liegenschaftsvermögen ausscheiden. Gleiches gilt, wenn vor dem insoweit maßgeblichen Akt ein Bebauungsplan, der für die betreffenden Flächen den [X.] festsetzt, in [X.] tritt oder die formelle [X.] nach § 33 Abs. 1 Nr. 1 [X.] erreicht ([X.], Urteil vom 27. Januar 1995 - 8 [X.] 12.93 - [X.] 406.11 § 128 [X.] Nr. 49 S. 4 ff.).

Die Festschreibung des Wertes der von der [X.] bereitgestellten Flächen auf den Zeitpunkt der Bereitstellung hat zur Folge, dass derjenige Wert maßgeblich ist, den die Flächen im Hinblick auf ihre bisherige Eigenschaft - zum Beispiel als Wiesen-, Acker- oder Baugrundstück - zuvor hatten. Waren die Flächen Bauerwartungsland, bevor die [X.] für die Ausweisung als Straßenfläche die Bauerwartung zerstörte, bleibt dieser Wert somit erhalten ([X.], Urteil vom 23. Mai 1980 - 4 [X.] 62 und 73.77 - [X.] 406.11 § 128 BBauG Nr. 26 S. 23 f.; [X.], Erschließungsbeitrag, § 128 [X.] Rn. 37 m.w.[X.] Januar 2017; [X.], in: [X.]/[X.], [X.], 2. Aufl. 2014, § 128 Rn. 22.2). Daraus folgt zugleich, dass der Wert der von der [X.] für den Bau einer Erschließungsanlage bereitgestellten Flächen - unbeschadet einer die Entwicklungschancen und -risiken allgemein berücksichtigenden Wartezeit (§ 2 Satz 3 [X.]) - nicht deshalb ganz oder teilweise entfällt, weil mit dem Eintritt der [X.] absehbar ist, dass das konkrete Straßengelände tatsächlich keine Baulandqualität erlangt. Ein darüber hinausgehender grundsätzlicher Klärungsbedarf ist weder vorgetragen noch ersichtlich.

3. [X.] beruht auf § 154 Abs. 2 VwGO, die Festsetzung des Streitwertes auf § 47 Abs. 1 und 3, § 52 Abs. 3 GKG.