Bundesverfassungsgericht, Beschluss vom 18.08.2011, Az. 1 BvL 10/11

Das Vorlageverfahren betrifft die Frage der Verfassungsgemäßheit der §§ 4, 5 des Gesetzes über die Vergütung von [X.]und Betreuern (Vormünder- und Betreuervergütungsgesetz - [X.]) vom 21. [X.]pril 2005 ([X.] 1073 <1077 f.>).

1. Dem [X.] ist die Frage zur Prüfung vorgelegt, ob die Regelung der §§ 4, 5 [X.] hinsichtlich der Vergütung von Berufsbetreuern bei nicht mittellosen Betreuten, für die nur die [X.] [X.]ufenthaltsbestimmung und [X.]angeordnet sind, während der ersten sechs Monate der Betreuung mit [X.]rt. 3 [X.]bs. 1 GG vereinbar sind.

2. Die §§ 4 und 5 [X.] regeln die Vergütung von Berufsbetreuern. § 4 [X.] bestimmt die Höhe des einem Berufsbetreuer zu vergütenden Stundensatzes, § 5 [X.] den - pauschalierten - Stundenansatz. [X.]lleinige Differenzierungskriterien für den Stundenansatz sind der gewöhnliche [X.]ufenthaltsort des Betreuten, also ob dieser in einem Heim lebt oder zu Hause, und die Dauer der Betreuung. [X.]uf den tatsächlichen Betreuungsaufwand kommt es nicht an. § 5 [X.]bs. 1 [X.] regelt den einem Betreuer zu vergütenden Zeitaufwand für die Betreuung eines bemittelten Betreuten, § 5 [X.]bs. 2 [X.] den für die Betreuung eines mittellosen Betreuten. In letzterem Fall ist die Vergütung aus der Staatskasse zu entrichten. Der für die Betreuung eines mittellosen Betreuten ansetzungsfähige und damit vergütungsrelevante Zeitaufwand ist gegenüber dem bei Betreuung eines bemittelten geringer bemessen.

3. a) Im [X.]usgangsverfahren stellte die Klinik und Poliklinik für Psychiatrie und Psychotherapie einen [X.]ntrag auf vorläufige Unterbringung der Betroffenen nach § 1846 BGB. Das [X.]mtsgericht ordnete unter dem 12. Februar 2010 eine vorläufige Betreuung mit den [X.]n [X.]ufenthaltsbestimmung und Gesundheitsfürsorge an und bestellte eine vorläufige Betreuerin. Ende [X.]pril 2010 leitete das [X.]mtsgericht das Hauptsacheverfahren ein und holte ein ärztliches Gutachten ein. Die über die Kostenpflichtigkeit des Verfahrens unterrichtete Betroffene gab ihr Vermögen mit ca. 300.000 € an. Mit Beschluss vom 28. Juli 2010 wurde die Betreuung aufgehoben.

Die Betreuerin machte auf der Grundlage der §§ 4, 5 [X.] einen Vergütungsanspruch von insgesamt 1.870 € geltend. Das [X.]setzte die Vergütung antragsgemäß fest. Hiergegen wandte sich die Betroffene auf dem [X.], wobei sie geltend machte, dass die Betreuerin tatsächlich viel weniger Stunden tätig gewesen sei als vergütet wurden.

b) Das [X.] hat das Verfahren ausgesetzt. Dem gemäß § 5 [X.] pauschal zu veranschlagenden Zeitaufwand stehe lediglich ein mit 15 Stunden zu bemessender tatsächlicher Zeitaufwand der Betreuerin gegenüber, was effektiv einen Stundensatz von 124,67 € statt der nach § 4 [X.] anzusetzenden 44 € bedeute. [X.]ngesichts der bestehenden Struktur des Rechts der Betreuervergütung sei zugrunde zu legen, dass der gemäß § 4 [X.]bs. 1 Satz 2 Nr. 2 [X.] bestimmte Stundensatz von 44 € als angemessen anzusehen sei. Der sich vorliegend ergebende tatsächliche Stundensatz weiche hiervon um absolut 80,67 € je Stunde ab.

Das [X.] erkenne in ständiger Rechtsprechung an, dass der Gesetzgeber bei der Ordnung von Massenerscheinungen typisierende Regelungen treffen dürfe. Daraus folge auch, dass Härten im Einzelfall unvermeidlich und hinzunehmen seien. Indessen rechtfertige dies nicht jede Härte im Einzelfall. Eine noch hinzunehmende Typisierung setze vielmehr voraus, dass die durch sie eintretenden Härten oder Ungerechtigkeiten nur eine verhältnismäßig kleine Zahl von Personen beträfen und dass der Verstoß gegen den Gleichheitssatz nicht sehr intensiv sei. Wesentlich sei ebenfalls, ob eine entstehende Ungerechtigkeit nur unter Schwierigkeiten vermeidbar sei (Hinweis auf [X.] 63, 119 <128>). [X.] Gründe könnten die [X.]vergleichbarer Sachverhalte rechtfertigen. Das setze aber voraus, dass bei einer Gleichbehandlung erhebliche verwaltungstechnische Schwierigkeiten entstünden, die nicht durch einfachere, weniger belastende Regelungen behoben werden könnten.

Wenn nur die [X.] [X.]ufenthaltsbestimmung und Gesundheits-fürsorge angeordnet würden, entspreche der Zeitaufwand nicht dem Zeitaufwand für den Fall der [X.]nordnung weiterer [X.]. Bei nicht mittellosen Betreuten werde kaum Obdachlosigkeit vorliegen. Im Fall der Entlassung aus der stationären Behandlung könnten sie regelmäßig in ihr bisheriges Wohnumfeld zurückkehren. Daraus folge zunächst, dass sich der Zeitaufwand des Betreuers häufig auf Besuche im Krankenhaus beschränke, bei denen zugleich Ärzte oder Sozialpädagogen gesprochen werden könnten. Der erforderliche Zeitaufwand dürfte dem hier angefallenen entsprechen. Gespräche im Umfang von achteinhalb beziehungsweise sieben Stunden im Monat (vgl. § 5 [X.]bs. 1 Satz 2 [X.]) seien unwahrscheinlich. Hinzu komme, dass nach Entlassung aus der stationären Behandlung in vielen Fällen die [X.]ufhebung der Betreuung erfolge. Der vom [X.] ([X.], [X.] ff. = NJW-RR 2007, [X.]) angenommene [X.]usgleich durch geringeren [X.] in den folgenden Quartalen komme damit nicht zum Tragen.

Das [X.] (a.a.[X.]) sehe einen sachlichen Grund für den angenommenen höheren Zeitaufwand bei nicht mittellosen Betreuten im größeren Zeitaufwand für die Vermögenssorge. Seien dieser oder andere [X.] nicht angeordnet, sprächen die vorhergehenden Erwägungen eher dafür, dass der Zeitaufwand bei ausschließlicher [X.]nordnung der [X.] [X.]ufenthaltsbestimmung und Gesundheitsfürsorge bei nicht mittellosen Personen angesichts der regelmäßig geordneten Lebensverhältnisse geringer sein dürfte. Dementsprechend sehe auch das [X.], dass nicht jede Betreuung bemittelter Personen notwendig besser vergütet werden müsse als die Betreuung unbemittelter Personen (Hinweis auf [X.], [X.], [X.] <731> = NJW-RR 2000, S. 1241 <1243>). In den [X.] (vgl. BTDrucks 15/4874, [X.]) werde angenommen, die niedrigeren Stundensätze für mittellose Betreute rechtfertigten sich mit dem in der Regel niedrigeren [X.]ufwand. Hier dürfte es indes so liegen, dass der [X.]ufwand für bemittelte Personen eher geringer sei. Im Übrigen seien die niedrigeren Sätze bei unbemittelten Personen durch das berechtigte Interesse der Staatskasse bei der Gewährung von [X.] Leistungen getragen. Die Gesetzesmaterialien nähmen jedoch nicht an, dass fiskalische Gesichtspunkte oder Interessen der Berufsbetreuer eine höhere Vergütung bei bemittelten Personen rechtfertigen würden.

Bei der hier vorliegenden [X.]bweichung der tatsächlichen stündlichen Vergü-tung vom gesetzlichen Leitbild könne nicht mehr die Rede davon sein, dass der Verstoß gegen den Gleichheitssatz nicht sehr intensiv sei. Dabei müsse berück-sichtigt werden, dass Regelungsalternativen zur Verfügung stünden. Zwar sei das gesetzgeberische [X.]nliegen, [X.]brechnungsstreitigkeiten möglichst auszuschließen, zutreffend. [X.]llerdings erscheine es fernliegend, dass bei den beschränkten [X.]n relevante [X.]bgrenzungsstreitigkeiten aufkämen. Denkbar sei auch die Festlegung eines geringeren [X.]es für die hier maßgebliche Fallgruppe. [X.]uch sei daran zu denken, eine [X.]bweichung von der Pauschale nur auf [X.]ntrag zu ermöglichen. Schließlich könne in einem Fall, in dem - wie hier - eine wesentliche Einschränkung hinsichtlich der Vermögensangelegenheiten nicht bestehe, eine vom Gericht genehmigte Vereinbarung über den [X.] mit dem Betreuten getroffen werden.

Die Vorlage ist unzulässig.

1. [X.] kann eine Entscheidung des [X.]s über die Verfassungsmäßigkeit gesetzlicher Vorschriften nach [X.]rt. 100 [X.]bs. 1 GG nur einholen, wenn es zuvor sowohl die Entscheidungserheblichkeit der Vorschriften als auch ihre Verfassungsmäßigkeit sorgfältig geprüft hat (vgl. [X.] 86, 71 <76>).

Neben der Entscheidungserheblichkeit muss das vorlegende Gericht seine Überzeugung von der Verfassungswidrigkeit der vorgelegten Norm in [X.] mit den hierfür wesentlichen Gesichtspunkten, insbesondere auch den Erwägungen des Gesetzgebers, begründen (vgl. [X.] 86, 71 <77>). Dieser [X.] genügt ein Vorlagebeschluss nach ständiger Rechtsprechung des [X.]s nur, wenn das Gericht seine Überzeugung von der Verfassungswidrigkeit der zur Überprüfung gestellten Norm nachvollziehbar darlegt und sich dabei jedenfalls mit naheliegenden tatsächlichen und rechtlichen Gesichtspunkten auseinandersetzt (vgl. [X.] 86, 52 <57>; 86, 71 <77 f.>). Der Beschluss hat den verfassungsrechtlichen Prüfungsmaßstab anzugeben, sich eingehend mit der Rechtslage auseinanderzusetzen und dabei die in Literatur und Rechtsprechung entwickelten Rechtsauffassungen zu berücksichtigen (vgl. [X.] 76, 100 <104>; 79, 240 <243 f.>; 86, 71 <77>). Der Vorlagebeschluss muss auf die maßgebliche Rechtsprechung des Bundesverfassungs-gerichts eingehen.

2. Diesen [X.]nforderungen genügt die zur Entscheidung stehende Vorlage nicht. Das vorlegende Gericht hat seine Überzeugung von der Verfassungswidrigkeit der angegriffenen Normen nicht in hinreichend nachvollziehbarer Weise begründet und sich nicht mit naheliegenden Gesichtspunkten sowie der einschlägigen Rechtsprechung des [X.]s auseinandergesetzt.

a) Hinsichtlich der zur Prüfung gestellten Norm des § 4 [X.] enthält der Vorlagebeschluss keine [X.]usführungen, weshalb das Gericht die Bestimmung für ver-fassungswidrig erachtet. Das vorlegende Gericht geht im Gegenteil ausdrücklich davon aus, dass der dort unter anderem niedergelegte Stundensatz von 44 € angemessen sei.

b) Im Hinblick auf § 5 [X.] hat das Vorlagegericht die Verfassungswidrigkeit nicht hinreichend dargelegt.

aa) Zwar führt das Gericht aus, dass die pauschalierten Stundenansätze in der von ihm betrachteten Fallgruppe (Vergütung von Berufsbetreuern bei nicht mittellosen Betreuten in den ersten sechs Monaten, für die nur die [X.] [X.]ufenthaltsbestimmung und Gesundheitsfürsorge angeordnet sind) die Grenze der bei Pauschalisierungen im Einzelfall hinzunehmenden Härte überschritten und daher eine Verletzung von [X.]rt. 3 [X.]bs. 1 GG gegeben sei. Jedoch sind bereits die rechtstatsächlichen [X.]nnahmen, die das Gericht seinen Überlegungen zugrunde legt, nicht nachvollziehbar und rechtfertigen die hieraus gezogenen Schlüsse nicht.

(1) Soweit das vorlegende Gericht davon ausgeht, dass die Gruppe der nicht mittellosen Betreuten, für die eine vorläufige Betreuung lediglich mit den [X.]n [X.]ufenthaltsbestimmung und Gesundheitsfürsorge angeordnet ist, nicht verhältnismäßig klein sei, fehlt eine zahlenmäßige Grundlage. [X.]us dem Vorlagebeschluss ist nicht ersichtlich, von welcher zumindest ungefähren Größe der gebildeten Personengruppe im Vergleich zur Gesamtzahl der nicht mittellosen Betreuten das vorlegende Gericht ausgeht. [X.]uch das von ihm in Bezug genommene Zahlenmaterial ist insoweit unergiebig. Die von dem Gericht nach [X.] (in: [X.]/Volckart/Lesting, Freiheitsentziehung und Unterbringung, 5. [X.]ufl. 2010, [X.] Rn. 69) zitierte Erhebung von [X.] zur [X.]nzahl der [X.]in ausgewählten Großstädten aus dem Jahre 1987 kann schon deshalb nicht herangezogen werden, weil sie sich nur auf öffentlich-rechtliche Unterbringungen bezieht und zivilrechtliche Unterbringungen gerade nicht berücksichtigt (vgl. [X.], a.a.[X.]). [X.]us der Darstellung von [X.] ([X.], S. 47 <49>) über die Zugänge in [X.] nach Betreuungsrecht im [X.], auf die das vorlegende Gericht außerdem verweist, lässt sich für seine Hypothese ebenfalls nichts ableiten. Daraus geht weder hervor, in welchem Umfang es sich um vorläufige Betreuungen gehandelt hat und welchen [X.]ufgabenkreis die Betreuungen jeweils umfassten, noch um wieviel Betreuungsanordnungen es sich tatsächlich gehandelt hat und wie lange sie andauerten. [X.]us der Statistik lässt sich vielmehr nur das prozentuale Verhältnis der nach Betreuungsrecht untergebrachten Personen zu den nach Landesrecht untergebrachten und den freiwillig aufgenommenen Patienten der [X.] ablesen. Letztlich geht das Vorlagegericht sogar selbst davon aus, dass belastbare Zahlen für die zivilrechtliche Unterbringung fehlten. Seine Schlussfolgerung, das Zahlenmaterial erlaube dennoch die Feststellung, dass die Gruppe der unter vorläufiger Unterbringung stehenden Personen nicht verhältnismäßig klein sei, ist vor diesem Hintergrund nicht nachvollziehbar.

(2) [X.]uch die weitere [X.]nnahme des [X.], bei vorläufigen Betreuungen, die nur die [X.] [X.]ufenthaltsbestimmung und Gesundheitsfürsorge umfassten, sei der Zeitaufwand regelmäßig erheblich geringer als in den Pauschalen des [[X.]-4046-aaa0-24b2b5dd0207]§ 5 [X.]bs. 1 und 2 [X.][/ref] vorgesehen, ist nicht ansatzweise belegt. Die [X.]usführungen hierzu im Vorlagebeschluss basieren nicht auf einer empirischen Datenermittlung, sondern stellen bloße Vermutungen der vorlegenden Kammer dar. Die zur Prüfung vorgelegte Frage, ob § 5 [X.] im Falle bestimmter Betreuungen zu einer unangemessen hohen Belastung [X.] führt, ist aber auf dieser rein spekulativen Grundlage nicht zu beantworten. Dabei ist auch zu berücksichtigen, dass der Gesetzgeber die Pauschalierung des Zeitaufwandes für die Betreuungstätigkeit in § 5 [X.]bs. 1 und 2 [X.] auf der Grundlage der im [X.]uftrag des [X.]der Justiz erstellten rechtstatsächlichen Untersuchung des [X.] ([X.]) zur "Qualität, [X.]ufgabenverteilung und Verfahrensaufwand bei rechtlicher Betreuung" (Bundesanzeiger Nr. 149a vom 13. [X.]ugust 2003) vorgenommen hat.

bb) Das Vorlagegericht setzt sich auch nicht mit den in der Rechtsprechung des [X.]s zur Pauschalierung von Vergütungsregelungen bereits erarbeiteten verfassungsrechtlichen Maßstäben auseinander (zu den Begründungsanforderungen insoweit bereits [X.], Beschluss der [X.] des [X.] vom 6. Februar 2007 - 1 BvL 10/06 -, [X.], [X.] <625>).

(1) [X.]uf die Grundsätze zum gesetzgeberischen Spielraum bei der [X.]usgestaltung von Gebührenordnungen, die das [X.] mit Blick auf die Vergütung von Berufsbetreuern entwickelt hat (vgl. [X.] 101, 331 <347 ff.>), geht der Vorlagebeschluss nicht ein. Das [X.] hat hierzu festgestellt, dass Gebührenordnungen jeder [X.]rt für die Betroffenen Vor- und Nachteile aufweisen. Das gelte für ein Stundensatz-System ebenso wie für Fallpauschalen oder die [X.]nknüpfung an den Gegenstandswert. Welchen gesetzlichen Regelungen in einer bestimmten Situation der Vorzug gegeben werde, richte sich nach der Einschätzung des Gesetzgebers auf der Grundlage verfügbarer Erkenntnisse. Diese Rechtsprechung des [X.]s findet im Vorlagebeschluss keine Erwähnung.

(2) Das Vorlagegericht stellt zudem keine Überlegungen dazu an, ob es nicht verfassungsrechtlich hinzunehmen ist, dass [X.]auf der Grundlage von [X.] zwangsläufig dazu führen, dass in Einzelfällen die gesetzlich festgelegte Vergütung nicht leistungsäquivalent ist (vgl. bereits [X.], Beschluss der [X.] des [X.] vom 6. Februar 2007 - 1 [X.] -, [X.], [X.] <625>).

Hinsichtlich der [X.]nnahme des [X.], die Grenze des im Einzelfall Zumutbaren sei im [X.]usgangsverfahren überschritten, fehlen nähere Darlegungen. Laut Vorlagebeschluss betrug die Differenz zwischen der nach den gesetzlichen Vorgaben abgerechneten und der nach dem tatsächlichen Zeitaufwand fiktiv angenommenen Vergütung weniger als 1.500 €. Dass dieser Betrag für die nach den Feststellungen des vorlegenden Gerichts vermögende Betroffene eine nicht mehr hinnehmbare Belastung darstellt, erschließt sich jedenfalls nicht ohne weiteres.

Soweit das Vorlagegericht im Weiteren die [X.]uffassung vertritt, für die von ihm betrachtete Fallgruppe sei die Festlegung eines geringeren [X.]es denkbar, setzt es sich nicht mit der naheliegenden - zudem von der Betreuerin im [X.]usgangsverfahren ausdrücklich aufgeworfenen - Frage auseinander, inwieweit sich das vom Gesetzgeber eingeführte System einer auf [X.] beruhenden pauschalierten Vergütung mit der Schaffung derartiger [X.]usnahmetatbestände vereinbaren lässt und ob es hierdurch nicht ausgehebelt würde. Gleiches gilt hinsichtlich der Überlegungen, eine [X.]bweichung von den [X.] auf [X.]ntrag zu ermöglichen oder Vereinbarungen über den [X.] zuzulassen. Hier stellte sich zudem die Frage, wie sich derartige besondere [X.]brechnungsmöglichkeiten mit dem legitimen Ziel des Gesetzgebers in Einklang bringen lassen, ein möglichst einfaches Vergütungssystem vorzusehen.

(3) Soweit im Vorlagebeschluss schließlich die Verfassungsgemäßheit der höheren Zeitansätze in § 5 [X.]bs. 1 und 2 [X.] bei der Betreuung von nicht mittellosen gegenüber der Betreuung mittelloser Betreuter bezweifelt wird, fehlt eine [X.]useinandersetzung mit den Entscheidungen der [X.] des [X.] vom 16. März 2000 ([X.], [X.] ff. = NJW-RR 2000, S. 1241 ff.) und insbesondere vom 20. [X.]ugust 2009 ([X.], S. 1899 ff. = NJW-RR 2010, [X.]). Das [X.] hat in der letztgenannten Entscheidung darauf hingewiesen, dass das vom Gesetzgeber insoweit verfolgte Ziel der Schonung der öffentlichen Kassen legitim sei und er bei der Herabsetzung des Zeitaufwandes als Bemessungsfaktor für die Vergütung der Betreuung eines Mittellosen auch nicht die Grenzen des Zumutbaren überschritten habe (vgl. [X.], [X.], S. 1899 <1900 f.> = NJW-RR 2010, S. 505 <506>).

Diese Entscheidung ist unanfechtbar.