Bundesfinanzhof, Urteil vom 27.09.2017, Az. XI R 15/15

Die Klägerin und Revisionsklägerin (Klägerin), eine Rechtsanwaltsgesellschaft mit beschränkter Haftung, erbrachte im [X.] (Meldezeitraum) u.a. sonstige Leistungen aus anwaltlicher Tätigkeit an Unternehmer als Leistungsempfänger, die im übrigen Gemeinschaftsgebiet ansässig sind. Die Klägerin nahm deshalb an, dass gemäß § 3a Abs. 2 des Umsatzsteuergesetzes (UStG) der Ort der Leistung nicht im Inland liege und im Wege der Umkehr der Steuerschuldnerschaft ("reverse charge") die Leistungsempfänger in ihrem Ansässigkeitsstaat die Umsatzsteuer des [X.] schulden. Dementsprechend erteilte sie Rechnungen ohne [X.] Umsatzsteuer und sah von deren Abführung ab.

In ihrer Umsatzsteuer-Voranmeldung für das [X.] erklärte die Klägerin insoweit zwar gemäß § 18b Satz 1 Nr. 2 UStG innergemeinschaftliche sonstige Leistungen, gab aber keine Zusammenfassende Meldung i.S. des § 18a UStG ab.

Im Hinblick darauf erinnerte der Beklagte und Revisionsbeklagte (das [X.]) die Klägerin mit "Erinnerung" vom 17. Oktober 2011, der eine Rechtsbehelfsbelehrung beigefügt war, an die Abgabe der Zusammenfassenden Meldung für das [X.] und bat, diese unverzüglich zu übermitteln.

Das Finanzgericht ([X.]) wies die dagegen mit Zustimmung des BZSt erhobene Sprungklage, mit der die Klägerin geltend machte, sie dürfte als Rechtsanwaltsgesellschaft gemäß § 102 Abs. 1 Nr. 3 Buchst. b der Abgabenordnung [X.]) die Weitergabe solcher Informationen verweigern, die ihr in ihrer anwaltlichen Eigenschaft anvertraut oder bekannt geworden seien, was die Nennung der Identität nebst Umsatzsteuer-Identifikationsnummer (USt-IdNr.) ihrer im Ausland ansässigen Mandanten einschließe, mit seinem in Entscheidungen der Finanzgerichte ([X.]) 2015, 1657 veröffentlichten Urteil ab.

Mit ihrer Revision rügt die Klägerin die Verletzung materiellen Rechts. Das [X.] habe die von ihm vorgenommene Güterabwägung zwischen anwaltlicher Schweigepflicht und Gleichmäßigkeit der Besteuerung unzutreffend vorgenommen und überdies zu Unrecht angenommen, dass eine konkludente Einwilligung der Mandanten in die Weitergabe ihrer Daten angenommen werden könne.

Überdies verletze die Pflicht zur Abgabe der Zusammenfassenden Meldung ihre Dienstleistungsfreiheit (Art. 56 des Vertrages über die Arbeitsweise der [X.] --AEUV--); denn die Pflicht zur Offenbarung der USt-IdNr. könne Mandanten aus anderen Mitgliedstaaten davon abhalten, sie zu beauftragen, wenn sie dafür auf die Verschwiegenheitspflicht verzichten müssten. Auch dies sei nicht gerechtfertigt.

Die Klägerin beantragt, die Vorentscheidung aufzuheben.

Das BZSt beantragt, die Revision als unbegründet zurückzuweisen.

Die Revision ist unbegründet; sie ist daher zurückzuweisen (§ 126 Abs. 2 der Finanzgerichtsordnung --[X.]O--). Das [X.] ist zu Recht davon ausgegangen, dass die Klägerin gemäß § 18a Abs. 2 UStG zur Abgabe der von ihr angeforderten Zusammenfassenden Meldung verpflichtet war. Dem stand die anwaltliche Pflicht zur Verschwiegenheit nicht entgegen, weil die im übrigen Gemeinschaftsgebiet ansässigen Empfänger der Beratungsleistungen durch die Mitteilung (Verwendung) ihrer USt-IdNr. gegenüber der Klägerin in die Weitergabe der Daten an die Steuerbehörden eingewilligt haben.

1. Das [X.] hat im Ausgangspunkt zu Recht angenommen, dass die Erinnerung des BZSt vom 17. Oktober 2011 ein Verwaltungsakt ist.

a) Verwaltungsakt ist jede Verfügung, Entscheidung oder andere hoheitliche Maßnahme, die eine Behörde zur Regelung eines Einzelfalls auf dem Gebiet des öffentlichen Rechts trifft und die auf unmittelbare Rechtswirkung nach außen gerichtet ist (§ 118 Satz 1 [X.]).

aa) Die bloße Erinnerung an die Abgabe einer Steuererklärung ist kein Verwaltungsakt, wenn sich der Inhalt des Schreibens darin erschöpft, an eine bereits bestehende Erklärungspflicht zu erinnern (vgl. Urteil des [X.] --BFH-- vom 2. Juli 1997 I R 45/96, [X.] 1998, 14, unter [X.], Rz 8, m.w.[X.], bei früherer Aufforderung; s.a. [X.] in [X.]/ [X.]/[X.] --[X.]--, § 118 [X.] Rz 543 "Steuererklärung").

Dagegen ist die Erinnerung ein Verwaltungsakt, wenn sie nach ihrem objektiven Erklärungsinhalt als Maßnahme der Behörde zur Schaffung einer Rechtsgrundlage für die Einleitung des [X.] gemäß § 328 [X.] zu verstehen ist (vgl. BFH-Urteil vom 11. Oktober 1989 I R 101/87, [X.], 98, [X.] 1990, 280, unter [X.], Rz 11). Die Abgabe von (vollständigen) Steuererklärungen darf zwar mittels Zwangsgeld durchgesetzt werden (vgl. [X.] vom 22. Dezember 1993 I B 59/93, [X.] 1994, 447, Leitsatz, juris, Rz 10). Die abstrakte Pflicht zur Abgabe von Steuererklärungen oder zur Beifügung bestimmter Unterlagen ist aber nicht bereits als solche mit Zwangsmitteln durchsetzbar; sie bedarf einer Konkretisierung und Individualisierung durch einen Verwaltungsakt, der erst die Grundlage für den Einsatz von Zwangsmitteln darstellen kann (vgl. BFH-Urteil vom 16. November 2011 [X.], [X.], 452, [X.] 2012, 129, Rz 18).

Ebenfalls ein Verwaltungsakt ist eine in die Form einer Erinnerung gekleidete Aufforderung zur Abgabe einer Steuererklärung, nachdem der Steuerpflichtige mitgeteilt hatte, dass er nach seiner Meinung die Erklärung nicht abgeben müsse, weil er nicht erklärungspflichtig sei ([X.] in Tipke/[X.], Abgabenordnung, Finanzgerichtsordnung, § 149 [X.] Rz 13; [X.] in [X.], § 149 [X.] Rz 17; in diese Richtung deutend auch BFH-Urteil in [X.], 98, [X.] 1990, 280, unter [X.], [X.], Rz 3 und 11). Gleiches gilt, soweit er sich auf ein Auskunftsverweigerungsrecht beruft und die Finanzbehörde auf der Auskunft besteht (ebenso Schuster in [X.], § 102 [X.] Rz 68; [X.] in Tipke/[X.], a.a.[X.], § 102 [X.] Rz 30 i.V.m. § 101 [X.] Rz 15; [X.] in [X.], [X.] § 102 Rz 29; [X.] in [X.]/[X.], [X.] Steuerrecht, § 102 Rz 12).

bb) Diese Rechtsprechung ist auf die Erinnerung zur Abgabe einer Zusammenfassenden Meldung zu übertragen.

Die Zusammenfassende Meldung ist zwar keine Steuererklärung (vgl. [X.] in [X.]/[X.]/[X.], § 18a UStG Rz 8a; [X.], [X.], 373, 375; [X.] in [X.]/[X.]/[X.]r, UStG § 18a Rz 313); jedoch waren im [X.] nach § 18a Abs. 8 (seit 1. Juli 2010: Abs. 11) UStG a.F. auf die Zusammenfassende Meldung ergänzend die für Steuererklärungen geltenden Vorschriften der [X.] anzuwenden.

b) Ausgehend davon ist das [X.] zu Recht davon ausgegangen, dass die Erinnerung des BZSt vom 17. Oktober 2011 ein Verwaltungsakt ist. Das Schreiben enthält neben der Erinnerung die in die Form einer Bitte gekleidete Aufforderung, die Zusammenfassende Meldung unverzüglich zu übermitteln. Zudem zeigt die Beifügung einer Rechtsbehelfsbelehrung, dass das BZSt einen Verwaltungsakt erlassen wollte.

2. Die Klägerin ist gemäß § 18a Abs. 2 UStG zur Abgabe einer Zusammenfassenden Meldung verpflichtet.

b) Diese Voraussetzungen liegen im Streitfall vor. Die Klägerin ist Unternehmerin. Sie führte im [X.] gegen Entgelt Rechtsberatungsleistungen aus und hat in ihrer Umsatzsteuer-Voranmeldung für den [X.] gemäß § 18b Satz 1 Nr. 2 UStG selbst eine Bemessungsgrundlage für Umsätze [X.] des § 3a Abs. 2 UStG erklärt, die sie im [X.] (§ 18b Satz 3 UStG) an im übrigen Gemeinschaftsgebiet [X.] des § 1 Abs. 2a Satz 1 UStG ansässige Leistungsempfänger ausgeführt hat. Weiter hat sie damit implizit angegeben, dass der im anderen Mitgliedstaat ansässige Leistungsempfänger die Steuer dort schuldet.

3. Die Klägerin durfte die Abgabe der Zusammenfassenden Meldung und der darin geforderten Angaben nicht aufgrund von § 102 Abs. 1 Nr. 3 Buchst. b [X.] verweigern (ebenso Verfügung der Oberfinanzdirektion [X.] vom 14. Juni 2010, [X.], 792; Stadie, UStG, 3. Aufl., § 18a Rz 2; Treiber in Sölch/Ringleb, Umsatzsteuer, § 18a Rz 15); denn sie ist aufgrund der Mitteilung (Verwendung) der USt-IdNr. von den Mandanten insoweit konkludent von ihrer Schweigepflicht entbunden worden.

a) Der Rechtsanwalt ist zur Verschwiegenheit verpflichtet (§ 43a Abs. 2 Satz 1 der Bundesrechtsanwaltsordnung --BR[X.]--) und berechtigt (§ 2 Abs. 1 der Berufsordnung für Rechtsanwälte --[X.]--). Nach § 102 Abs. 1 Nr. 3 Buchst. b [X.] können deshalb u.a. Rechtsanwälte die Auskunft über das verweigern, was ihnen in dieser Eigenschaft anvertraut oder bekannt geworden ist.

aa) Die Vorschrift dient dem Schutz des besonderen Vertrauensverhältnisses zwischen Rechtsanwalt und Mandanten ([X.] vom 2. Februar 1989 IV B 114/88, [X.] 1989, 761, unter [X.], Rz 16). Der Schutz der Vertrauensbeziehung zwischen Anwalt und Mandant (s. dazu Beschluss des [X.] vom 20. Mai 2010  2 BvR 1413/09, Neue Juristische Wochenschrift 2010, 2937, Rz 6) liegt darüber hinaus auch im Interesse der Allgemeinheit an einer wirksamen und geordneten Rechtspflege (vgl. BVerfG-Beschluss vom 29. Januar 2015  2 BvR 497/12 u.a., [X.] 2015, 440, Rz 18).

bb) § 102 [X.] gilt für eigene und fremde Steuersachen des [X.] ([X.] vom 11. Dezember 1957 II 100/53 U, [X.], 225, [X.]I 1958, 86; BFH-Urteil vom 28. Oktober 2009 VIII R 78/05, [X.], 338, [X.] 2010, 455). Geschützt sind nur mandatsbezogene Geheimnisse, die einem Berufsträger oder einem seiner Mitarbeiter bei Ausübung oder Anbahnung eines Mandats bekannt geworden sind (vgl. BFH-Urteil vom 19. Dezember 2006 VII R 46/05, [X.], 22, [X.] 2007, 365, unter [X.]c, Rz 21). Dies umfasst sowohl die Identität des Mandanten als auch die Tatsache seiner Beratung (vgl. BFH-Urteile vom 14. Mai 2002 IX R 31/00, [X.], 319, [X.] 2002, 712, unter [X.]a bb, Rz 14; vom 8. April 2008 VIII R 61/06, [X.], 313, [X.] 2009, 579, unter I[X.]4., Rz 17; [X.] vom 24. August 2006 I S 4/06, [X.] 2006, 2034, unter I[X.]5., Rz 13). Jedoch gilt das Verweigerungsrecht nicht für Mandanten, die auf eine Geheimhaltung ihrer Identität verzichtet haben (BFH-Urteile in [X.], 313, [X.] 2009, 579, unter I[X.]4., Rz 17; in [X.], 338, [X.] 2010, 455, Rz 46; [X.] in [X.] 2006, 2034, unter I[X.]5., Rz 13).

cc) Die Rechte des Mandanten beschränken sich darauf, den Berufsträger von dessen Verschwiegenheitspflicht entbinden zu können oder nicht; macht der Berufsträger freiwillig Angaben, sind diese verwertbar (vgl. [X.] vom 1. Februar 2001 XI B 11/00, [X.] 2001, 811, unter I[X.]3., Rz 12; in [X.], 319, [X.] 2002, 712, unter [X.]d, Rz 20).

b) Das Auskunftsverweigerungsrecht ist jedoch nicht schrankenlos.

aa) Die in § 102 Abs. 1 Nr. 3 [X.] genannten Personen dürfen die Auskunft nicht verweigern, wenn sie von der Verpflichtung zur Verschwiegenheit entbunden sind (§ 102 Abs. 3 Satz 1 [X.]), was auch stillschweigend geschehen kann (vgl. BFH-Urteil vom 26. Februar 2004 IV R 50/01, [X.], 234, [X.] 2004, 502, unter I[X.]2.b bb (3) und (4), Rz 21 ff. sowie 24; Zuck in [X.]/Wolf/Göcken, Anwaltliches Berufsrecht, § 2 [X.] Rz 41; Urteil des [X.] --BGH-- vom 11. Januar 2016 [X.] ([X.]) 42/14, [X.] Steuerrecht --DStR-- 2016, 1839, Rz 31 ff.). Dem Berufsträger steht dann kein Auskunftsverweigerungsrecht zu (vgl. [X.] vom 4. August 1993 II B 25/93, [X.] 1994, 640, unter [X.], Rz 9). Er macht sich dann auch nicht nach § 203 Abs. 1 Nr. 3 des Strafgesetzbuchs (StGB) strafbar (vgl. BFH-Urteil in [X.], 234, [X.] 2004, 502, unter I[X.]2.b bb (3) und (4), Rz 21 ff. sowie 24).

bb) Ein Verstoß gegen die Pflicht zur Verschwiegenheit liegt außerdem nicht vor, soweit Gesetz und Recht eine Ausnahme fordern oder zulassen (§ 2 Abs. 3 [X.] a.F., jetzt § 2 Abs. 2 [X.]; vgl. dazu Urteil des [X.] --BVerwG-- vom 13. Dezember 2011  8 [X.] 24/10, [X.], 262, [X.], 1474).

c) Im Streitfall kann offen bleiben, ob die in § 18a UStG unter den dort genannten Voraussetzungen allgemein für sämtliche Unternehmen gesetzlich normierte Pflicht zur Abgabe einer Zusammenfassenden Meldung nicht ohnehin die anwaltliche Schweigepflicht zulässigerweise einschränkt (vgl. dazu BVerwG-Urteil in [X.], 262, [X.], 1474, Rz 25 f., 30 ff.). Ein im übrigen Gemeinschaftsgebiet ansässiger Unternehmer als Leistungsempfänger willigt jedenfalls mit der Mitteilung (Verwendung) der USt-IdNr. gegenüber dem leistenden Unternehmer (hier: der Klägerin) in die Offenbarung der USt-IdNr. in einer Zusammenfassenden Meldung ein. Dies ergibt sich aus dem [X.]-weit harmonisierten --und daher auch ausländischen Unternehmern als Leistungsempfängern bekannten-- System der Besteuerung innergemeinschaftlicher Dienstleistungen (vgl. dazu z.B. [X.], [X.], 253, 255 ff.; [X.], Umsatzsteuer, 24. Aufl., S. 1536 ff., 14.10):

aa) Liegt eine meldepflichtige innergemeinschaftliche Dienstleistung vor, verlagern Art. 44 der Richtlinie 2006/112/[X.] vom 28. November 2006 über das gemeinsame Mehrwertsteuersystem (MwStSystRL), § 3a Abs. 2 UStG den Ort der Leistung in den Mitgliedstaat, in dem der Leistungsempfänger ansässig ist. Dies hat Auswirkungen auf die Umsatzsteuerschuld des Leistungsempfängers; denn dieser wird durch Art. 196 MwStSystRL und dem dazu ergangenen nationalen Recht des Ansässigkeitsstaats (in der [X.] --[X.]-- im umgekehrten Fall durch § 13b Abs. 1 UStG) Steuerschuldner. Deshalb muss der Leistungsempfänger als Unternehmer den Umsatz nach Art. 250 MwStSystRL und dem dazu ergangenen nationalen Recht des Ansässigkeitsstaats (in [X.] im umgekehrten Fall durch § 18 Abs. 1 und 3 UStG) in seiner Umsatzsteuererklärung angeben und damit die Mandatierung seiner zuständigen Steuerbehörde offenbaren. Soweit ein Mitgliedstaat (wie z.B. [X.] mit § 18 Abs. 3 UStG) eine Umsatzsteuer-Jahreserklärung vorsieht, muss auch diese die Umsätze enthalten (Art. 261 MwStSystRL). Die [X.] wird außerdem zur Geltendmachung des Vorsteuerabzugs erforderlich sein, auch wenn es nicht einer ordnungsgemäßen Rechnung bedarf (vgl. u.a. Urteile des Gerichtshofs der [X.] --[X.]-- [X.] vom 1. April 2004 [X.]-90/02, [X.]:[X.]:2004:206, [X.] 2004, Beilage 3, 220; Fatorie vom 6. Februar 2014 [X.]-424/12, [X.]:[X.]:2014:50, [X.] --HFR-- 2014, 383, Rz 33; [X.] vom 26. April 2017 [X.]-564/15, [X.]:[X.]:2017:302, [X.], 438, Rz 45).

bb) Bei den Leistungsempfängern, um die es bei den hier streitigen Umsätzen geht, handelt es sich nach § 3a Abs. 2 UStG, Art. 44, Art. 43 Nr. 1 und 2 MwStSystRL im Regelfall um Unternehmer, die die Leistung für ihr Unternehmen beziehen und mit dem innergemeinschaftlichen Waren- und Dienstleistungsverkehr vertraut sind (§ 27a Abs. 1 Satz 1 UStG). Soweit ein Unternehmer Leistungen ausschließlich für seinen privaten Bereich empfängt, gilt er in diesem Zusammenhang als nicht steuerpflichtig (vgl. nunmehr Art. 19 Unterabs. 1 der Durchführungsverordnung ([X.]) Nr. 282/2011 des Rates vom 15. März 2011 zur Festlegung von Durchführungsvorschriften zur Richtlinie 2006/112/[X.] über das gemeinsame Mehrwertsteuersystem, [X.] [X.] --ABl[X.]-- Nr. L 77, S. 1 --[X.]--). Dem Nachweis der Unternehmereigenschaft und des Leistungsbezugs für das Unternehmen dient die Mitteilung (Verwendung) der USt-IdNr. (vgl. den 18. und 19. Erwägungsgrund der [X.], sowie Art. 18 und 19 [X.] i.d.F. ab 1. Juli 2011, sowie Schreiben des [X.] vom 4. September 2009, [X.], 1005, Rz 15 und 146).

cc) Außerdem ist dem Leistungsempfänger aufgrund von Art. 262 Buchst. c, Art. 264 Abs. 1 MwStSystRL bekannt, dass der leistende Unternehmer aufgrund des Umsatzes in seinem Ansässigkeitsstaat eine Zusammenfassende Meldung mit den unter I[X.]2.a genannten Angaben abgeben muss.

Diese Erklärungen gibt der Leistungsempfänger in Kenntnis des Umstands ab, dass der Mitgliedstaat, in dem die Zusammenfassende Meldung abgegeben wird, diese Daten dem Mitgliedstaat, dessen USt-IdNr. der Leistungsempfänger angegeben hat, übermittelt und diese dort der Geheimhaltung unterliegen (vgl. 2. Erwägungsgrund der Verordnung ([X.]) Nr. 143/2008 des Rates vom 12. Februar 2008 zur Änderung der Verordnung ([X.]) Nr. 1798/2003 hinsichtlich der Einführung von Verwaltungsvereinbarungen und des Informationsaustauschs im Hinblick auf die Regelungen bezüglich des Ortes der Dienstleistung, die Sonderregelungen und die Regelung der Erstattung der Mehrwertsteuer, ABl[X.] Nr. L 44, S. 1 --VO Nr. 143/2008--, sowie Art. 22, 24 und 41 Abs. 1 der Verordnung ([X.]) Nr. 1798/2003 des Rates vom 7. Oktober 2003 über die Zusammenarbeit der Verwaltungsbehörden auf dem Gebiet der Mehrwertsteuer und zur Aufhebung der Verordnung ([X.]) Nr. 218/92, [X.] [X.]n Gemeinschaften Nr. L 264, S. 1 --VO Nr. 1798/2003--, in Gestalt der VO Nr. 143/2008; seit 1. Januar 2012 Verordnung ([X.]) Nr. 904/2010 des Rates vom 7. Oktober 2010 über die Zusammenarbeit der Verwaltungsbehörden und die [X.] auf dem Gebiet der Mehrwertsteuer, ABl[X.] Nr. L 268, S. 1). Damit hat der Leistungsempfänger [X.] von § 102 Abs. 3 Satz 1 [X.] auf die Wahrung der Verschwiegenheitspflicht verzichtet.

e) Die Behauptung der Klägerin, der Leistungsempfänger könne nicht überblicken, dass die USt-IdNr. an Dritte für Zwecke der Besteuerung und zur Sicherung des Steueraufkommens innerhalb der [X.] ([X.]) weitergegeben werde, trifft danach nicht zu. Das Gegenteil ist der Fall.

f) Die Erhebung von Umsatzsteuer auf Dienstleistungen von Rechtsanwälten ist im Übrigen mit Unionsrecht vereinbar und verstößt nicht gegen die [X.]harta der Grundrechte der [X.] (vgl. [X.]-Urteil Ordre des [X.] und germanophone u.a. vom 28. Juli 2016 [X.]-543/14, [X.]:[X.]:2016:605, UR 2016, 634).

4. Die Einwendungen der Klägerin führen zu keiner anderen Beurteilung.

a) Soweit die Klägerin darauf hinweist, dass sich [X.]. inzwischen auf Briefpapier oder Internetseiten befinden, liegt hierin keine "Mitteilung" in dem genannten Sinne. Die Vermutungsregelungen setzen --wie Art. 19 [X.] zeigt-- an der Mitteilung an, nicht an der Existenz einer USt-IdNr.

b) Der Einwand der Klägerin, eine einmal erteilte Einwilligung könne widerrufen werden, bleibt schon deshalb erfolglos, weil ein derartiger Widerruf im Streitfall nicht festgestellt worden ist.

5. Art. 56 A[X.]V ist entgegen der Ansicht der Klägerin durch Art. 262 Buchst. c, Art. 264 MwStSystRL, § 18a Abs. 2, 4 und 7 UStG sowie Art. 22 ff. der VO Nr. 1798/2003 nicht verletzt.

a) Nach Art. 56 Abs. 1 A[X.]V sind Beschränkungen des freien Dienstleistungsverkehrs innerhalb der [X.] für Angehörige der Mitgliedstaaten, die in einem anderen Mitgliedstaat als demjenigen des Leistungsempfängers ansässig sind, nach Maßgabe der folgenden Bestimmungen (insbesondere Art. 62, 51 bis 54 A[X.]V) verboten.

Jedoch hat der [X.] in ständiger Rechtsprechung anerkannt, dass die Notwendigkeit, die Wirksamkeit der Steueraufsicht zu wahren, ein im Allgemeininteresse liegendes Ziel ist, das eine Beschränkung der Grundfreiheiten rechtfertigen kann (vgl. z.B. [X.]-Urteile [X.]entro di Musicologia [X.] vom 14. September 2006 [X.]-386/04, [X.]:[X.]:2006:568, [X.] 2007, Beilage 1, 55, Rz 47; [X.] vom 21. Juni 2016 [X.]-15/15, [X.]:[X.]:2016:464, [X.] Zeitschrift für Wirtschaftsrecht 2016, 717, Rz 51).

b) Selbst wenn eine Prüfung des § 18a Abs. 2 UStG anhand von Art. 56 A[X.]V vorzunehmen wäre (vgl. aber [X.]-Urteile Daimler[X.]hrysler vom 13. Dezember 2001 [X.]-324/99, [X.]:[X.]:2001:682, Neue Zeitschrift für Verwaltungsrecht --NVwZ-- 2002, 582, Rz 32; [X.] vom 17. November 2015 [X.]-115/14, [X.]:[X.]:2015:760, [X.], 212), wäre ein gedachter Eingriff gerechtfertigt. Dies belegen die Begründungen der Richtlinie 2008/8/[X.] vom 12. Februar 2008 zur Änderung der Richtlinie 2006/112/[X.] bezüglich des Ortes der Dienstleistung (ABl[X.] Nr. L 44, S. 11 --Richtlinie 2008/8/[X.]--) und der VO Nr. 1798/2003:

aa) Nach dem 9. Erwägungsgrund der Richtlinie 2008/8/[X.] dient die Zusammenfassende Meldung der korrekten Anwendung der Richtlinie 2008/8/[X.]. Steuerhinterziehung und Steuerumgehung über die Grenzen der Mitgliedstaaten hinweg führen nach dem 1. Erwägungsgrund der VO Nr. 1798/2003 zu [X.], verletzen das Prinzip der Steuergerechtigkeit und beeinträchtigen das Funktionieren des Binnenmarkts. Der Verordnungsgeber war deshalb der Meinung, für ein reibungsloses Funktionieren des Mehrwertsteuersystems sei die elektronische Speicherung und Übertragung von bestimmten Daten zum Zweck der Kontrolle der Mehrwertsteuer erforderlich (4. Erwägungsgrund der VO Nr. 1798/2003).

bb) Die Mechanismen der VO Nr. 1798/2003 für die Zusammenarbeit der Mitgliedstaaten sind, da sie dazu dienen, in allen Mitgliedstaaten Betrug und Hinterziehung im Bereich der Mehrwertsteuer zu bekämpfen, außerdem dazu geeignet, die Zurverfügungstellung der Mehrwertsteuermittel für den [X.] unmittelbar und nachhaltig zu beeinflussen (vgl. [X.]-Urteil Kommission/[X.] vom 15. November 2011 [X.]-539/09, [X.]:[X.]:2011:733, [X.], 102, Rz 77 ff.).

cc) Anhaltspunkte, die diese Einschätzungen zur Geeignetheit und Erforderlichkeit des [X.] --[X.]-- (und damit einer Zusammenfassenden Meldung) als unzutreffend erscheinen lassen, sind nicht ersichtlich.

dd) Die Verpflichtung zur Abgabe einer Zusammenfassenden Meldung ist auch, wovon das [X.] in anderem Zusammenhang ebenso ausgegangen ist, angemessen, da sich die mit der Zusammenfassenden Meldung geforderten Angaben auf den zu einer wirksamen Überprüfung im Rahmen des [X.] erforderlichen Mindestinhalt zur Identität des Leistungsempfängers und zum Umfang der Leistung beschränken. Sie beziehen sich insbesondere nicht auf den Inhalt der von der Klägerin erbrachten Beratungsleistungen (vgl. zu dieser Unterscheidung [X.] in Tipke/[X.], a.a.[X.], § 102 [X.] Rz 16).

6. Auf die von der Klägerin aufgeworfenen verfassungsrechtlichen Fragen zu Zulässigkeit und Grenzen eines von ihr angenommenen Eingriffs in ihr Auskunftsverweigerungsrecht kommt es danach nicht an, weil --wie [X.] ein solches Recht aufgrund der Zustimmung ihrer Mandanten zur Meldung in der Zusammenfassenden Meldung nicht besteht.

7. Die Kostenentscheidung folgt aus § 135 Abs. 2 [X.]O.