Bundesverfassungsgericht, Beschluss vom 07.07.2020, Az. 2 BvR 696/12

Die [X.]eschwerdeführerinnen, kreisfreie Städte im [X.] [X.], wenden sich mit der Kommunalverfassungsbeschwerde gegen §§ 34 und 34a Sozialgesetzbuch Zwölftes [X.]uch ([X.]) in der Fassung von Art. 3 Nr. 12 des Gesetzes zur Ermittlung von [X.] und zur Änderung des [X.] und [X.] vom 24. März 2011 ([X.] 453 <484 f.>). Sie sehen in den angegriffenen Vorschriften einen Verstoß gegen Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.], weil diese die ihnen als örtliche Träger der Sozialhilfe bereits zugewiesenen Aufgaben wesentlich verändert, erweitert und um neue Aufgaben ergänzt hätten.

1. §§ 34 und 34a [X.] finden sich im [X.] ("Hilfe zum Lebensunterhalt"). § 34 [X.] bestimmt, für welche [X.]edarfe Leistungen für [X.]ildung und Teilhabe erbracht werden. § 34a [X.] enthält Vorgaben für die Gewährung der [X.]edarfe. In der verfahrensgegenständlichen Fassung (Geltungszeitraum vom 1. Januar 2011 bis zum 31. Juli 2013) haben die Regelungen folgenden Wortlaut:

2. Die Zuständigkeit der [X.]eschwerdeführerinnen als örtliche Träger der Sozialhilfe für die Erfüllung der aufgeführten Aufgaben ergibt sich aus §§ 3, 97 und 98 [X.]. Die Vorschriften haben - soweit hier von [X.]edeutung - folgenden Wortlaut:

Mit Wirkung zum 1. Januar 2020 ([X.] und Selbstbestimmung von Menschen mit [X.]ehinderungen vom 23. Dezember 2016 - [X.], [X.] 3234 <3326>) wurden § 97 Abs. 3 Nr. 1 [X.] aufgehoben, § 98 Abs. 5 [X.] geändert und Absatz 6 angefügt. Mit dem Gesetz zur zielgenauen Stärkung von Familien und ihren Kindern durch die Neugestaltung des Kinderzuschlags und die Verbesserung der Leistungen für [X.]ildung und Teilhabe ([X.]) vom 29. April 2019 wurde - mit Wirkung zum 1. August 2019 - § 98 Abs. 1a [X.] eingefügt ([X.] 530 <535>), der - in Abweichung zu Absatz 1 - die örtliche und sachliche Zuständigkeit des Sozialhilfeträgers bei der Auszahlung von Leistungen nach § 34 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1, § 34a Abs. 7 [X.] regelt.

Die bundesrechtlichen Regelungen werden durch das [X.]esausführungsgesetz zum Sozialgesetzbuch Zwölftes [X.]uch für das [X.] [X.] (AG-[X.] NRW) vom 16. Dezember 2004 (Gesetz- und Verordnungsblatt für das [X.] [X.], [X.]), zuletzt geändert durch Artikel 2 des Ausführungsgesetzes des [X.]es [X.] zur Umsetzung des [X.]es vom 21. Juli 2018 (Gesetz- und Verordnungsblatt für das [X.] [X.], [X.]>) konkretisiert. Dessen § 1 hatte bis zum 16. März 2013 folgenden Wortlaut:

3. Die in §§ 34 und 34a [X.] geregelten [X.]edarfe für [X.]ildung und Teilhabe wurden größtenteils durch das Gesetz zur Ermittlung von [X.] und zur Änderung des [X.] und [X.] vom 24. März 2011 rückwirkend zum 1. Januar 2011 in das [X.] aufgenommen. Der Gesetzgeber reagierte damit auf das Hartz IV-Urteil des [X.] des [X.] vom 9. Februar 2010 ([X.] 125, 175 ff.; vgl. [X.]TDrucks 17/3958, [X.]). Dieses hatte ihm unter anderem aufgegeben, alle existenznotwendigen Aufwendungen in einem transparenten und sachgerechten Verfahren nach dem tatsächlichen [X.]edarf folgerichtig und [X.] zu bemessen (vgl. [X.] 125, 175 <225>), und die bisherige Ermittlung des Existenzminimums eines Kindes bis zur Vollendung des 14. Lebensjahres als verfassungsrechtlich nicht mehr vertretbar eingestuft (vgl. [X.] 125, 175 <245>). Namentlich der besondere kinder- und altersspezifische [X.]edarf, der vor allem bei schulpflichtigen Kindern zu erwarten ist, war bei der [X.]erechnung des Existenzminimums bis dahin nicht ausreichend ermittelt, sondern lediglich von der Regelleistung Alleinstehender abgeleitet worden. Aufgrund des freihändig und ohne empirische oder methodische Fundierung festgesetzten Abschlags von 40 % der Regelleistung für Alleinstehende waren insbesondere die notwendigen Aufwendungen für Schulbücher, Schulhefte, Taschenrechner und anderes mehr unberücksichtigt geblieben, die zum [X.]edarf eines schulpflichtigen Kindes gehören. Kinder seien keine kleinen Erwachsenen, und der [X.]edarf zur Sicherstellung eines menschenwürdigen Existenzminimums sei an den kindlichen Entwicklungsphasen und dem für ihre Persönlichkeitsentfaltung Erforderlichen auszurichten (vgl. [X.] 125, 175 <245 f.>).

Vor diesem Hintergrund wollte der Gesetzgeber mit der Anerkennung der vorliegend in Rede stehenden [X.]edarfe für [X.]ildung und Teilhabe für Kinder und Jugendliche aus beson[X.] förderungsbedürftigen Haushalten ein gleichberechtigtes Maß an Teilhabe am Leben der Gesellschaft gewährleisten und einen gleichartigen Zugang zu [X.]ildung im schulischen und außerschulischen [X.]ereich ermöglichen. Auf diese Weise sollte das menschenwürdige Existenzminimum von Kindern und Jugendlichen sichergestellt werden (vgl. [X.]TDrucks 17/3404, [X.] f., 124).

4. §§ 34 und 34a [X.] wurden seit Erhebung der Kommunalverfassungsbeschwerde mehrfach geändert; diese Änderungen sind nicht Gegenstand des vorliegenden Verfahrens.

5. [X.]ereits in dem durch Gesetz vom 27. Dezember 2003 ([X.] 3022 <3070>) aufgehobenen [X.] ([X.]) waren [X.]ildungs- und Teilhabeleistungen beziehungsweise die [X.]erücksichtigung besonderer [X.]edarfe von Kindern und Jugendlichen normiert. So enthielt § 21 Abs. 1a Nr. 3 [X.] eine Regelung über die Gewährung einmaliger Leistungen für die [X.]eschaffung besonderer Lernmittel für Schülerinnen und Schüler. Daneben sah § 12 Abs. 2 [X.] in der bis zum 31. Juli 1996 geltenden Fassung vor, dass bei Kindern und Jugendlichen der notwendige Lebensunterhalt auch den besonderen, vor allem durch das Wachstum bedingten [X.]edarf umfasst. Ab dem 1. August 1996 stellte § 12 Abs. 2 [X.] in der Fassung des Gesetzes vom 23. Juli 1996 ([X.] 1088 <1088>) auf den bei Kindern und Jugendlichen durch ihre Entwicklung und ihr Heranwachsen bedingten [X.]edarf ab. Diese Formulierung fand sodann Eingang in § 27 Abs. 2 [X.] in der Fassung des Gesetzes vom 27. Dezember 2003 ([X.] 3022 <3030>). Danach umfasst der notwendige Lebensunterhalt bei Kindern und Jugendlichen auch deren besonderen, insbesondere durch ihre Entwicklung und ihr Heranwachsen bedingten [X.]edarf. Dieser wurde vor dem Urteil des [X.] des [X.] vom 9. Februar 2010 ([X.] 125, 175 ff.) durch § 31 Abs. 1 Nr. 3 (Leistungen für mehrtägige Klassenfahrten) und § 28a [X.] in der bis zum 31. Dezember 2010 geltenden Fassung (Schulbedarfspaket) konkretisiert.

6. Die Zuständigkeit von [X.]n und kreisfreien Städten als örtliche Träger der Sozialhilfe ergibt sich seit dem 1. Januar 2005 aus § 3 [X.]. Dieser wurde durch das Gesetz vom 27. Dezember 2003 ([X.] 3022 <3025>; vgl. [X.] 559/03, [X.]80; vgl. auch [X.]TDrucks 15/1514, [X.]; 15/1636, [X.], 12 f.; 15/1734, [X.]3) eingeführt und hat die inhaltsgleichen Regelungen in § 9, § 96 Abs. 1 Satz 1 [X.] abgelöst. Nach § 3 Abs. 1 [X.] werden die Aufgaben der Sozialhilfe von örtlichen und überörtlichen Trägern erfüllt. Örtliche Träger der Sozialhilfe sind nach § 3 Abs. 2 Satz 1 [X.] die kreisfreien Städte und die [X.], soweit nicht das jeweilige [X.]esrecht etwas anderes bestimmt.

§ 97 [X.] regelt die Abgrenzung der sachlichen Zuständigkeit von örtlichen und überörtlichen Trägern der Sozialhilfe. Nach § 97 Abs. 2 Satz 1 [X.] erfolgt die [X.]estimmung der sachlichen Zuständigkeit des überörtlichen Trägers nach [X.]esrecht; Regelungen hierzu finden sich - mit Ausnahme von [X.] - in den Ausführungsgesetzen der Länder zum [X.].

§ 98 [X.] betrifft die örtliche Zuständigkeit der Träger der Sozialhilfe und enthält in Absatz 1a seit dem 1. August 2019 eine Spezialregelung für die Fälle des § 34 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 und § 34a Abs. 7 [X.].

1. Nach Auffassung der [X.]eschwerdeführerinnen ist die Kommunalverfassungsbeschwerde zulässig (a) und begründet (b).

a) Die [X.]eschwerdeführerinnen rügen, dass §§ 34 und 34a [X.] gegen das Durchgriffsverbot des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] verstießen und sie hierdurch selbst, gegenwärtig und unmittelbar betroffen seien. Der Verstoß könne mit der Kommunalverfassungsbeschwerde geltend gemacht werden, weil das Durchgriffsverbot zumindest auch der Absicherung einer eigenverantwortlichen kommunalen Aufgabenerfüllung diene und insofern geeignet sei, das verfassungsrechtliche [X.]ild der kommunalen Selbstverwaltung im Sinne von Art. 28 Abs. 2 [X.] seinem Inhalt nach mitzubestimmen.

b) Die Kommunalverfassungsbeschwerde sei zudem begründet. Die angegriffenen Vorschriften veränderten und erweiterten die den [X.] bereits früher zugewiesene Aufgabenlast als örtliche Träger der Sozialhilfe und verstießen daher gegen Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.]. Damit werde zugleich ihr Recht auf Selbstverwaltung aus Art. 28 Abs. 2 Satz 1 [X.] verletzt.

Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] bezwecke den Schutz der [X.] vor der Auferlegung neuer [X.]elastungen durch den [X.]. Dies stehe in unauflösbarem Zusammenhang mit der Garantie kommunaler Selbstverwaltung, da die Auferlegung neuer - materiell staatlicher - Aufgaben im übertragenen Wirkungskreis die Erfüllung örtlich radizierter Aufgaben erschwere. Art. 28 Abs. 2 Satz 3 [X.] garantiere zudem die Grundlagen finanzieller Eigenverantwortung der [X.]. Zwar schütze die Vorschrift, für sich genommen, nicht vor der Zuweisung neuer Aufgaben und begründe keinen Anspruch auf eine bestimmte Finanzausstattung. Ihr Regelungsgehalt erschließe sich jedoch erst in der Zusammenschau mit dem Durchgriffsverbot des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.], das dem [X.] eine solche Zuweisung nicht zuletzt deshalb untersage, um eine Aushöhlung der kommunalen Finanzhoheit zu verhindern. Daneben bezwecke Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] eine Stärkung der Verwaltungshoheit der Länder und die Entflechtung der Verantwortlichkeiten von [X.] und [X.].

Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] erfordere weder die Zuweisung neuer Zuständigkeiten in einem bestimmten Umfang noch eine vollständige Verlagerung der Zuständigkeit auf die [X.]. Ob den [X.] ein Spielraum bei der Ausführung der ihnen zugewiesenen Aufgaben verbleibe, sei ohne [X.]elang. Soweit der [X.] bereits erlassene [X.]esgesetze nach Art. 125a Abs. 1 Satz 1 [X.] ändern könne, diene dies auch bei [X.] vor allem dazu, eine Anpassung an Veränderungen der (tatsächlichen) [X.] Verhältnisse zu ermöglichen. Art. 125a Abs. 1 [X.] wolle als Übergangsvorschrift allerdings lediglich Gesetzeslücken vermeiden und ziele gerade nicht auf die Fortschreibung oder [X.]egründung dauerhafter [X.] des [X.]es; eine grundlegende Änderung bereits bestehender [X.]esgesetze decke er nicht ab, sondern beschränke sich auf Regelungen, bei denen die wesentlichen Elemente des fortgeltenden [X.]esgesetzes erhalten blieben. Weitergehende Regelungen, insbesondere sachliche Erweiterungen und Neuerungen, seien allein Sache der Länder. Unzulässig seien daher die Einführung neuer und nicht lediglich die Anpassung bestehender [X.], die Erstreckung von Leistungen auf neue Personenkreise, neue Formen der Leistungsgewährung oder Gesetzesänderungen, mit denen ein erheblicher Kostenanstieg verbunden sei.

Die angegriffenen Regelungen schrieben zwar teilweise bereits bestehende Leistungen fort, schafften aber auch neue [X.]. Sie bürdeten den [X.] zudem eine Ergebnisverantwortung auf, die insbesondere durch eine Abstimmung und Kooperation mit den Leistungsanbietern erfüllt werden müsse und die über die bloße Zahlung von Geldleistungen deutlich hinausgehe. Schließlich sei der Kreis der Anspruchsberechtigten ausgeweitet worden.

Hätte der [X.] die Aufgabenzuweisung an die kreisfreien Städte und [X.] in § 3 Abs. 2 Satz 1 [X.] gestrichen und die [X.]estimmung der Aufgabenträger den [X.] überlassen, wäre ein Verstoß gegen das Durchgriffsverbot des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] vermieden worden.

2. Der Deutsche [X.]estag, der [X.]esrat, das [X.]eskanzleramt, das [X.]esministerium der Justiz und für Verbraucherschutz, das [X.]esministerium des Innern, für [X.]au und Heimat, das [X.]esministerium für Arbeit und Soziales sowie sämtliche [X.]esregierungen und der Deutsche [X.]kreistag hatten Gelegenheit zur Stellungnahme. Davon haben das [X.]esministerium für Arbeit und Soziales (a), das [X.] [X.]es [X.] (b) und der Deutsche [X.]kreistag (c) Gebrauch gemacht.

a) Nach Auskunft des [X.]esministeriums für Arbeit und Soziales liegen keine Daten zu dem zusätzlichen Aufwand und den zusätzlichen Kosten der [X.] aufgrund des [X.] vor, sodass hierzu qualifizierte Schätzungen vorgenommen worden seien. Eine exakte Ermittlung, in welchem Umfang die Steigerung der Nettoausgaben für Leistungen der Hilfe zum Lebensunterhalt im Jahr 2011 gegenüber dem [X.] auf die Einführung des [X.] und nicht (auch) auf andere Ursachen zurückgeführt werden könne, sei aufgrund der vorliegenden statistischen Daten nicht möglich.

Auf der Grundlage der erstmals für das [X.] verfügbaren [X.]ildungs- und Teilhabestatistik sei eine Darstellung der Anzahl der nach dem [X.] leistungsberechtigten Personen mit Anspruch auf Leistungen nach dem [X.]ildungs- und Teilhabepaket möglich: 98 % der Leistungsberechtigten, die [X.]ildungs- und Teilhabeleistungen in Anspruch nähmen, hätten das 18. Lebensjahr noch nicht vollendet. Im ersten Quartal des Jahres 2018 hätten in [X.] 2.643 Personen Leistungen nach dem [X.]ildungs- und Teilhabepaket erhalten und die diesbezüglichen Ausgaben 286.240 Euro betragen. Davon seien die Kosten für mehrtägige Klassenfahrten und/oder persönlichen Schulbedarf in Abzug zu bringen, da diese Leistungen bereits vor Einführung des [X.] gesetzlich vorgesehen gewesen seien (unter [X.]ezugnahme auf § 31 Abs. 1 Nr. 3 und § 28a [X.] a.F.).

Unter [X.]erücksichtigung einer wegen unvollständiger Datenübermittlung möglichen Untererfassung der Leistungsbezieher sowie der entsprechenden Kosten um 100 % könnten in [X.] etwa 3.000 bis 4.000 Schülerinnen und Schüler pro Jahr [X.]ildungs- und Teilhabeleistungen in Anspruch nehmen. Die Kosten hierfür (ohne [X.]edarfe für mehrtägige Klassenfahrten und persönlichen Schulbedarf) könnten sich auf 1,516 Millionen Euro pro Jahr belaufen; das entspreche rund 3,5 Promille der gesamten Nettoausgaben des [X.]es [X.] für Leistungen der Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem [X.]. Für die [X.]esrepublik [X.] könnte sich die Zahl der Empfänger von [X.]ildungs- und Teilhabeleistungen auf etwa 16.000 bis 18.000 Personen im Jahr belaufen. Die Kosten hierfür summierten sich auf jährlich 6,89 Millionen Euro, was rund 4,6 Promille der gesamten Nettoausgaben für Leistungen der Hilfe zum Lebensunterhalt nach dem [X.] entspreche.

b) Nach Ansicht des Ministeriums für Arbeit, Gesundheit und Soziales des [X.]es [X.] verändern die angegriffenen Regelungen die bestehenden Aufgaben der [X.] als örtliche Träger der Sozialhilfe nicht wesentlich. Im [X.]ereich des [X.] sei die Zahl potenzieller [X.]ezieher und tatsächlicher Empfänger von [X.]ildungs- und Teilhabeleistungen vergleichsweise gering, sodass die kommunalen Träger der Sozialhilfe hierdurch nicht übermäßig belastet würden. Nach Angaben des Statistischen [X.]esamtes hätten im August 2017 im Geltungsbereich des [X.] Kapitels des [X.] in [X.] 2.519 Personen Leistungen des [X.] empfangen. 2.200 von ihnen hätten den Schulbedarf erhalten, der bereits vor der Einführung der gegenständlichen Vorschriften als gesonderte Leistung habe bewilligt werden können (unter [X.]ezugnahme auf § 28a [X.] a.F.).

Der von den [X.] beklagte hohe administrative Umsetzungsaufwand beziehe sich auf die Leistungserbringung nach dem [X.] Sie könnten für die Gewährung von Leistungen nach dem [X.] zudem auf die aufwendigen Strukturen und Vordrucke für das [X.] zurückgreifen. Hierdurch könne der Verwaltungsaufwand verringert werden; es ergäben sich Synergieeffekte.

c) Nach Auffassung des Deutschen [X.]kreistages durften die mit §§ 34 und 34a [X.] neu geschaffenen (zusätzlichen) Aufgaben wegen Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] den [X.] nicht auferlegt werden. Das Durchgriffsverbot schütze diese vor finanziellen [X.]elastungen und die Länder vor Eingriffen in ihre Organisationshoheit. Es obliege daher den [X.], die zuständigen [X.]ehörden zu bestimmen und die notwendige Finanzierung der [X.] sicherzustellen. Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] sei tatbestandlich nur dann nicht einschlägig, wenn durch die bundesgesetzlichen Vorschriften weder die finanzielle Situation der [X.] verändert noch die Organisationshoheit der Länder berührt werde. Dies sei bei den streitgegenständlichen Regelungen jedoch nicht der Fall.

Die Kommunalverfassungsbeschwerde ist zulässig. Die [X.]eschwerdeführerinnen sind beschwerdebefugt ([X.]). Das Subsidiaritätserfordernis ist erfüllt (I[X.]). Die Kommunalverfassungsbeschwerde ist fristgerecht erhoben worden ([X.][X.]). Schließlich entfaltet der [X.]eschluss des [X.] vom 23. Juli 2014 ([X.] 137, 34 ff.) keine entgegenstehende Rechtskraft (IV.).

Mit der Kommunalverfassungsbeschwerde (Art. 93 Abs. 1 Nr. 4b [X.], § 91 Satz 1 [X.]Verf[X.]) kann grundsätzlich allein die Verletzung der Garantie kommunaler Selbstverwaltung (Art. 28 Abs. 2 [X.]) gerügt werden (vgl. [X.] 119, 331 <356 ff.>; [X.], in: [X.]/[X.][X.]/[X.]., [X.]Verf[X.], § 91 Rn. 56 ). Eine [X.]erufung auf andere [X.]estimmungen des Grundgesetzes ist nur möglich, wenn diese zumindest geeignet sind, das verfassungsrechtliche [X.]ild kommunaler Selbstverwaltung mitzubestimmen (vgl. [X.] 1, 167 <181>; 56, 298 <310>; 71, 25 <37>; 91, 228 <242>; 119, 331 <357>; 125, 141 <158>).

Das ist mit [X.]lick auf Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] der Fall. Durch ihn wird der Gewährleistungsgehalt von Art. 28 Abs. 2 Satz 1 und Satz 3 [X.] (1.) näher konkretisiert (2.). Die [X.]eschwerdeführerinnen haben die mögliche Verletzung von Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] hinreichend substantiiert dargelegt (3.). Art. 125a Abs. 1 Satz 1 [X.] führt insoweit zu keiner abweichenden [X.]eurteilung (4.). Die [X.]eschwerdeführerinnen sind von den angegriffenen Regelungen selbst, gegenwärtig und unmittelbar betroffen (5.).

1. Art. 28 Abs. 2 Satz 1 [X.] garantiert den Gemeinden einen grundsätzlich alle Angelegenheiten der örtlichen [X.] umfassenden Aufgabenbereich sowie die [X.]efugnis zur eigenverantwortlichen Führung der Geschäfte in diesem [X.]ereich (vgl. [X.] 21, 117 <128 f.>; 23, 353 <365>; 26, 228 <237 f.>; 50, 195 <201>; 56, 298 <312>; 59, 216 <226>; 79, 127 <143>; 83, 363 <382>; 91, 228 <236>; 110, 370 <400>; 137, 108 <158 Rn. 116, 163 Rn. 129>; 147, 185 <221 Rn. 74>). Er schützt die [X.] grundsätzlich vor einer Entziehung von Aufgaben der örtlichen [X.] (vgl. [X.] 79, 127 <154>; 119, 331 <354 f.>; 137, 108 <178 f. Rn. 166>; 138, 1 <21 Rn. 58>; 147, 185 <224 Rn. 81>); sein Gewährleistungsbereich kann aber auch durch eine Zuweisung neuer, materiell staatlicher Aufgaben beeinträchtigt werden (vgl. [X.] 119, 331 <354>; 137, 108 <178 f. Rn. 166>; 147, 185 <220 Rn. 68, 227 f. Rn. 89>). Art. 28 Abs. 2 Satz 1 und Satz 2 [X.] verbürgen den [X.] zudem Eigenverantwortlichkeit bei der Art und Weise der Aufgabenerledigung und der [X.] einschließlich der Entscheidungen über die Aufstellung des Haushalts sowie der Auswahl und der Verwendung ihres Personals (vgl. [X.] 83, 363 <382>; 91, 228 <245>; 107, 1 <14>; 119, 331 <362>; 147, 185 <221 Rn. 74>). In Art. 28 Abs. 2 Satz 3 und Art. 106 Abs. 5 bis Abs. 7 [X.] wird die Finanzhoheit als weitere Dimension der Eigenverantwortlichkeit beson[X.] hervorgehoben (vgl. [X.] 22, 180 <208>; 23, 353 <365 ff.>; 26, 172 <180 ff.>; 26, 228 <244>; 52, 95 <117>; 71, 25 <36>; 103, 332 <358>; 119, 331 <361>; 125, 141 <159>; 138, 1 <21 f. Rn. 59>; 140, 99 <110 Rn. 19>; 147, 185 <227 Rn. 88>).

2. Im Zuge der [X.] wurde mit dem 52. Gesetz zur Änderung des Grundgesetzes vom 28. August 2006 ([X.] 2034 <2035 f.>) Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] in das Grundgesetz aufgenommen (umfassend zur Entstehungsgeschichte [X.], NdsV[X.]l 2007, [X.] 57 <58 ff.>). Danach dürfen Gemeinden und Gemeindeverbänden durch [X.]esgesetz Aufgaben nicht (mehr) übertragen werden (vgl. [X.] 147, 185 <240 Rn. 123>). Eine Verletzung des damit normierten Durchgriffsverbots kann mit der Kommunalverfassungsbeschwerde gerügt werden.

Zwar folgt die Kommunalverfassungsbeschwerde, selbst wenn sie ausschließlich gegen Rechtsnormen gerichtet werden kann, nach ständiger Rechtsprechung des [X.] nicht den Regeln der abstrakten Normenkontrolle. Gemeinden und Gemeindeverbände können sich im Verfahren deshalb nur eingeschränkt darauf berufen, dass eine gesetzliche Regelung jenseits des Art. 28 Abs. 2 [X.] auch sonstiges Verfassungsrecht verletzt. [X.] kann jedoch gerügt werden, dass das angegriffene Gesetz unter Verstoß gegen die grundgesetzliche Verteilung der [X.] zustande gekommen ist, weil die Art. 70 ff. [X.] ihrem Inhalt nach geeignet sind, das verfassungsrechtliche [X.]ild der Selbstverwaltung mitzubestimmen (vgl. [X.] 137, 108 <162 Rn. 127>). Nach Art. 70 [X.] gehören Gemeindeangelegenheiten grundsätzlich zur Gesetzgebungsbefugnis der Länder. Eingriffe des [X.]esgesetzgebers in das kommunale Selbstverwaltungsrecht sind hiernach grundsätzlich verboten, soweit nicht die Verfassung selbst besondere Kompetenznormen bereithält, die den [X.] auch zu einer Einschränkung der gemeindlichen Selbstverwaltung ermächtigen (vgl. [X.] 1, 167 <176>; 56, 298 <310>; 137, 108 <162 Rn. 126 f.>). Das hat der verfassungsändernde Gesetzgeber durch den Erlass von Art. 84 Abs. 1 Satz 7 und Art. 85 Abs. 1 Satz 2 [X.] unterstrichen (vgl. [X.] 137, 108 <162 Rn. 127>; 147, 185 <240 Rn. 123>).

Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] dient nicht nur dem Schutz der Organisationshoheit der Länder (vgl. [X.] 137, 108 <165 Rn. 136>; Försterling, Der [X.]kreis 2007, [X.] 56 <58>), sondern daneben vor allem der Stärkung und der Absicherung der kommunalen Finanzhoheit (vgl. [X.], DV[X.]l 2007, [X.] f.>; [X.], in: [X.]/[X.], [X.], Art. 84 Rn. 158 ). Er konkretisiert und arrondiert den Garantiegehalt des Art. 28 Abs. 2 [X.].

Das Schrifttum geht daher nahezu einhellig davon aus, dass Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] nach Wortlaut, Zielsetzung und Entstehungsgeschichte eine Schutzrichtung zugunsten der [X.] aufweist und seine Verletzung mit der Kommunalverfassungsbeschwerde geltend gemacht werden kann (vgl. [X.], DV[X.]l 2007, [X.]>; [X.], [X.], [X.] 241 <243>; [X.], NVwZ 2008, [X.] 275 <276>; [X.]/[X.], [X.], [X.]61 <168>; Engelken, [X.] im [X.]esverfassungsrecht, 2. Aufl. 2012, [X.]; [X.], [X.], 2013, [X.]26; [X.], Der [X.]kreis 6/2014, [X.] 232 <236 f.>; [X.], in: [X.]/[X.][X.]/[X.]., [X.]Verf[X.], § 91 Rn. 60 ; [X.], [X.] nach Art. 93 Abs. 1 Nr. 4b [X.], § 91 [X.]Verf[X.] zum Schutz der kommunalen Selbstverwaltung, 2014, [X.] ff.; [X.], in: [X.]/[X.]/[X.], [X.]Verf[X.], 2015, § 91 Rn. 22; [X.], in: [X.]/Grünewald, [X.]eckOK [X.]Verf[X.], § 91 Rn. 44 <1. Januar 2020>; a.[X.], Das Aufgabenübertragungsverbot des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.], 2008, [X.]; dies., NdsV[X.]l 2009, [X.] 73 <77>).

3. Die [X.]eschwerdeführerinnen haben substantiiert die Möglichkeit aufgezeigt, dass §§ 34 und 34a [X.] gegen Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] verstoßen und sie dadurch in ihrem Recht auf Selbstverwaltung aus Art. 28 Abs. 2 Satz 1 und Satz 3 [X.] verletzt sind (§ 23 Abs. 1 Satz 2, § 92 [X.]Verf[X.]).

Wann eine Aufgabenübertragung nach Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] vorliegt, ist bislang nicht geklärt. Offen ist insbesondere, ob vom Wortlaut der Norm nur die unmittelbare Übertragung neuer Aufgaben vom [X.] auf die [X.] erfasst wird (vgl. [X.]VerwGE 156, 102 <110 Rn. 28>), ob zwischen einer unzulässigen Übertragung neuer Aufgaben und einer zulässigen quantitativen Mehrbelastung bei der Erfüllung bestehender Aufgaben zu differenzieren ist (vgl. [X.], in: [X.]/[X.]., [X.], 12. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 13; [X.]/[X.], in: [X.], [X.], 8. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 16; [X.], in: [X.], [X.], 16. Aufl. 2020, Art. 125a Rn. 8) oder ob insoweit bereits jede inhaltliche und kostenträchtige Änderung und Erweiterung einer bereits zugewiesenen Aufgabe genügt (vgl. [X.], in: [X.][X.]/[X.]., [X.], 14. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 43; [X.], in: Dreier, [X.], [X.], 3. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 9).

Die [X.]eschwerdeführerinnen haben nachvollziehbar dargelegt, dass §§ 34 und 34a [X.] als neue [X.] dem Durchgriffsverbot unterfallen und dass die Erweiterung des [X.]s der Leistungsberechtigten ihnen als örtlichen Trägern der Sozialhilfe neue kostenintensive Aufgaben auferlegt hat, die nicht lediglich eine quantitative Mehrbelastung darstellen. Die angegriffenen Regelungen seien mehr als eine bloße Anpassung des geltenden Leistungsrechts an veränderte wirtschaftliche und [X.] Verhältnisse. Zudem lösten die [X.]ewilligung neuer Leistungen nach dem [X.]ildungs- und Teilhabepaket und die Kooperationen mit den Anbietern einen erheblichen zusätzlichen ([X.] aus. Insgesamt ergäben sich hierdurch quantitative und qualitative Änderungen ihres bisherigen [X.]es.

Somit ist eine Verletzung von Art. 84 Abs. 1 Satz 7 in Verbindung mit Art. 28 Abs. 2 [X.] jedenfalls nicht von vornherein ausgeschlossen. Hieran ändern die nach Erhebung der Kommunalverfassungsbeschwerde vorgenommenen - nicht verfahrensgegenständlichen - Änderungen von §§ 34 und 34a [X.] nichts, da sie den übertragenen kommunalen [X.] im Wesentlichen unberührt gelassen haben.

4. Dieser [X.]efund wird durch die Übergangsvorschrift des Art. 125a Abs. 1 Satz 1 [X.] nicht infrage gestellt. Zwar bleiben danach bundesgesetzliche [X.], die vor dem 1. September 2006 vorgenommen worden sind, unberührt (vgl. [X.] 119, 331 <359 f.>; [X.]/[X.], in: [X.], [X.], 8. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 15; [X.], in: Dreier, [X.], [X.], 3. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 76; [X.], in: v. Mangoldt/[X.]/[X.], [X.], [X.], 7. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 60). Insoweit gelten § 3 Abs. 2 Satz 1, § 97 Abs. 1 [X.] als bundesgesetzliche Aufgabenzuweisung an kreisfreie Städte und [X.] als örtliche Träger der Sozialhilfe vorbehaltlich des Art. 125a Abs. 1 Satz 2 [X.] fort, weil diese bereits vor diesem Zeitpunkt erfolgt ist.

Ungeklärt ist aber, ob der [X.] die de lege [X.] bestehenden kommunalen Aufgabenzuweisungen in diesem Rahmen modifizieren und gegebenenfalls sogar neue Aufgaben übertragen kann. Der [X.] hat diese Frage im Urteil zu den [X.] ausdrücklich offengelassen (vgl. [X.] 119, 331 <359 f.>). Die [X.]eschwerdeführerinnen haben im Sinne von § 23 Abs. 1 Satz 2, § 92 [X.]Verf[X.] hinreichend substantiiert geltend gemacht, dass die angegriffenen Vorschriften über die - im Einzelnen streitigen - Grenzen des Art. 125a Abs. 1 Satz 1 [X.] hinausgingen und jedenfalls nicht mehr von einer etwaigen Änderungskompetenz des [X.]es gedeckt seien.

5. Das - grundsätzlich auch im Rahmen der Kommunalverfassungsbeschwerde beachtliche (vgl. [X.] 59, 216 <225>; 71, 25 <34 f.>; 107, 1 <8>; 110, 370 <381 f.>; 147, 185 <209 Rn. 43>) - Erfordernis, durch die angegriffene Regelung selbst, gegenwärtig und unmittelbar betroffen zu sein, ist ebenfalls erfüllt. Als örtliche Träger der Sozialhilfe gemäß § 3 Abs. 2 Satz 1 [X.] müssen die [X.]eschwerdeführerinnen die in §§ 34 und 34a [X.] geregelten Leistungen für [X.]ildung und Teilhabe erbringen und die dort niedergelegten Verfahrensanforderungen erfüllen. Eines weiteren Ausführungsakts bedarf es insoweit nicht.

Die Zulässigkeit der Kommunalverfassungsbeschwerde scheitert nicht an deren Subsidiarität (Art. 93 Abs. 1 Nr. 4b [X.], § 91 [X.]Verf[X.]). Als Ausdruck der den [X.] zukommenden Verfassungsautonomie (vgl. [X.] 147, 185 <209 Rn. 45>) ist eine Kommunalverfassungsbeschwerde zum [X.]esverfassungsgericht nur zulässig, wenn die betroffene [X.] daneben keine [X.]eschwerde zum [X.]esverfassungsgericht erheben kann. Eine solche [X.]eschwerde ist ausgeschlossen, soweit eine Verletzung von Art. 28 Abs. 2 [X.] durch [X.]esrecht im Raum steht, weil dieses von vornherein nicht am Maßstab des [X.]esverfassungsrechts gemessen werden kann (vgl. für [X.] [X.], in: [X.]/[X.]./[X.], Verfassung des Freistaates [X.], 2. Aufl. 2017, Vorb. [X.] Rn. 5; für [X.] [X.], in: [X.]/[X.], Kommentar zur Verfassung des [X.]es [X.], 2002, Einführung Rn. 17).

Die [X.]eschwerdeführerinnen rügen die Unvereinbarkeit bundesrechtlicher Vorschriften mit Art. 84 Abs. 1 Satz 7 in Verbindung mit Art. 28 Abs. 2 Satz 1 und Satz 3 [X.]. Dafür ist eine Zuständigkeit des [X.] für das [X.] [X.] von vornherein nicht gegeben (vgl. § 12 Nr. 8, § 52 Abs. 1 [X.] NW), sodass für die Anwendung des Subsidiaritätsgrundsatzes kein Raum ist (vgl. [X.] 1, 167 <173>; 26, 172 <180>).

Die [X.]eschwerdeführerinnen haben die Frist des § 93 Abs. 3 [X.]Verf[X.] gewahrt. Die Kommunalverfassungsbeschwerde ist innerhalb eines Jahres nach Inkrafttreten der angegriffenen Norm einzulegen (vgl. [X.] 76, 107 <115>; 79, 127 <142>; 107, 1 <8>; 137, 108 <139 Rn. 70>; 147, 185 <217 Rn. 63>). [X.]ei einem rückwirkend in [X.] tretenden Gesetz beginnt die Frist mit dessen Verkündung (vgl. [X.] 1, 415 <416 f.>; 3, 58 <75>; 6, 132 <134>; 12, 81 <87 f.>; 62, 374 <382>; 64, 367 <376>).

Das Gesetz zur Ermittlung von [X.] und zur Änderung des [X.] und [X.] vom 24. März 2011 ist zwar rückwirkend zum 1. Januar 2011 in [X.] gesetzt, jedoch erst am 29. März 2011 im [X.]esgesetzblatt verkündet worden. Die am 27. März 2012 beim [X.]esverfassungsgericht eingegangene Kommunalverfassungsbeschwerde wurde somit fristgerecht erhoben.

Der [X.]eschluss des [X.] vom 23. Juli 2014 ([X.] 137, 34 ff.) steht einer Überprüfung der §§ 34 und 34a [X.] im vorliegenden Verfahren nicht entgegen. Er entfaltet insbesondere keine entgegenstehende Rechtskraft, weil er einen anderen Streitgegenstand betraf, zu dem §§ 34 und 34a [X.] nicht gehörten. Sie finden im [X.]eschluss des [X.] keine Erwähnung.

Die Kommunalverfassungsbeschwerde ist im Wesentlichen begründet. Die angegriffenen Regelungen der §§ 34 und 34a [X.] stellen - mit Ausnahme von § 34 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 und Abs. 3 [X.] - eine nach Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] unzulässige Aufgabenübertragung dar und verletzen die [X.]eschwerdeführerinnen in ihrem Recht auf Selbstverwaltung aus Art. 28 Abs. 2 Satz 1 und Satz 3 [X.] ([X.]). Die Regelungen in § 34 Abs. 1, Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 und Satz 2, Abs. 4 bis Abs. 7 sowie § 34a [X.] haben für die [X.]eschwerdeführerinnen als örtliche Träger der Sozialhilfe in erheblichem Umfang neue Aufgaben begründet (I[X.]). Dagegen entsprechen die in § 34 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 und Abs. 3 [X.] geregelten Aufgaben den inhaltsgleich bereits früher übertragenen Aufgaben und haben daher nach Art. 125a Abs. 1 Satz 1 [X.] [X.]estand ([X.][X.]).

Art. 28 Abs. 2 [X.] verbürgt [X.]n und Gemeinden das Recht auf Selbstverwaltung (1.). Dieses wird durch das Durchgriffsverbot des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] näher ausgestaltet, das dem [X.] untersagt, den [X.] neue Aufgaben zu übertragen (2.). Eine Anpassung nach Art. 125a Abs. 1 Satz 1 [X.] bundesgesetzlich bereits zugewiesener Verwaltungsaufgaben an veränderte ökonomische und [X.] Umstände ist jedoch zulässig (3.). Ein Fall des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] liegt vor, wenn ein [X.]esgesetz den [X.] erstmals eine bestimmte (Verwaltungs-)Aufgabe zuweist oder eine damit funktional äquivalente Erweiterung einer bundesgesetzlich bereits zugewiesenen Aufgabe vornimmt (4.).

1. Art. 28 Abs. 2 Satz 1 [X.] enthält ein verfassungsrechtliches Aufgabenverteilungsprinzip hinsichtlich aller Angelegenheiten der örtlichen [X.] zugunsten der Gemeinden und schützt diese vor einer ungerechtfertigten Entziehung ihrer [X.] (a). Er gewährleistet die Eigenverantwortlichkeit der Aufgabenwahrnehmung (b) und unterwirft die Auferlegung neuer Aufgaben einem Rechtfertigungserfordernis (c).

a) Art. 28 Abs. 2 Satz 1 [X.] statuiert ein verfassungsrechtliches Aufgabenverteilungsprinzip hinsichtlich aller Angelegenheiten der örtlichen [X.] zugunsten der Gemeinden (vgl. [X.] 79, 127 <150 f.>; 83, 363 <383>; 91, 228 <236>; 110, 370 <400>; 137, 108 <156 Rn. 114>; 138, 1 <19 Rn. 54>; 147, 185 <223 Rn. 79>). Der Entzug einer solchen Angelegenheit bedarf eines sachlichen Grundes. Darüber hinaus muss er dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit Rechnung tragen (vgl. [X.] 79, 127 <153 ff.>; 138, 1 <19 f. Rn. 55>; 147, 185 <223 f. Rn. 80>; [X.], in: [X.]/[X.], [X.], [X.]d. 1, 6. Aufl. 2012, Art. 28 Rn. 55; Mehde, in: [X.]/[X.], [X.], Art. 28 Rn. 118 ff. ; Dreier, in: [X.]., [X.], [X.]d. 2, 3. Aufl. 2015, Art. 28 Rn. 114, 118; [X.]/[X.], in: [X.], [X.], 8. Aufl. 2018, Art. 28 Rn. 72 f.; Schwarz, in: v. Mangoldt/[X.]/[X.], [X.], [X.]d. 2, 7. Aufl. 2018, Art. 28 Rn. 194 ff.; [X.], in: [X.]/[X.], [X.]eckOK [X.], Art. 28 Rn. 48.1 <15. Mai 2020>).

b) Hat der Gesetzgeber [X.]n und Gemeinden Aufgaben zur eigenverantwortlichen Wahrnehmung zugewiesen, gewährleistet Art. 28 Abs. 2 [X.] das Recht, die zugewiesenen Aufgaben eigenverantwortlich zu erledigen (vgl. [X.] 21, 117 <129>; 23, 353 <365>; 83, 363 <383>; 119, 331 <354, 361>; 137, 108 <157 f. Rn. 115 f.>). Daraus folgt eine Gebiets-, Planungs-, Organisations-, Finanz- und [X.] der [X.], deren effektive Inanspruchnahme der Staat im Interesse einer funktionsgerechten Aufgabenwahrnehmung garantieren muss (vgl. [X.] 138, 1 <21 f. Rn. 59>).

aa) Eine Regelung gemeindlicher Angelegenheiten in eigener Verantwortung ist ohne eine gewisse Selbstständigkeit bei der [X.] nicht vorstellbar (vgl. [X.] 91, 228 <237 f.>; 137, 108 <158 Rn. 117>). Eine umfassende staatliche Steuerung kommunaler Organisation wi[X.]präche der Garantie kommunaler Selbstverwaltung (vgl. [X.] 91, 228 <239>; 137, 108 <158 Rn. 117>; 138, 1 <17 Rn. 49>; 147, 185 <221 Rn. 74>), sodass zu der von Art. 28 Abs. 2 Satz 1 [X.] garantierten Eigenverantwortlichkeit eine grundsätzliche Organisationshoheit gehört (vgl. [X.] 38, 258 <278 ff.>; 52, 95 <117>; 78, 331 <341>; 83, 363 <382>; 91, 228 <236>). Sie gewährleistet den Gemeinden [X.] das Recht, die Wahrnehmung der eigenen Aufgaben, Abläufe und Entscheidungszuständigkeiten im Einzelnen festzulegen und damit über Gewichtung, Qualität und Inhalt der Entscheidungen zu befinden. Die Organisationshoheit verbietet somit staatliche Regelungen, die eine eigenständige organisatorische Gestaltungsfähigkeit ersticken würden, und eröffnet den [X.] unter anderem die Möglichkeit, für die Wahrnehmung einzelner Verwaltungsaufgaben aus mehreren vom Gesetzgeber zur Verfügung gestellten Organisationsformen auszuwählen (vgl. [X.] 137, 108 <158 Rn. 117>; [X.], in: v. [X.], Festgabe für v. [X.], 1983, [X.] 525 <527>).

Die Organisationshoheit ist nach Art. 28 Abs. 2 [X.] zwar lediglich im Rahmen der Gesetze gewährleistet. [X.]ei ihrer Organisation sind Gemeinden oder Gemeindeverbände an die Vorgaben des Gesetzgebers nicht nur gebunden (vgl. [X.] 83, 363 <382>; 91, 228 <238>; 137, 108 <159 Rn. 118>), vielmehr gilt ihre Organisationshoheit grundsätzlich allein nach Maßgabe der gesetzlichen Ausgestaltung. Um der verfassungsrechtlich geforderten Eigenverantwortlichkeit gerecht zu werden, muss der Gesetzgeber allerdings der geschichtlichen Entwicklung und den verschiedenen Erscheinungsformen der Selbstverwaltung Rechnung tragen (vgl. [X.] 59, 216 <226>; 76, 107 <118>; 79, 127 <146>; 137, 108 <159 Rn. 119>; stRspr) und den [X.] bei der Ausgestaltung ihrer internen Organisation eine hinreichende (Mit-)Verantwortung für die organisatorische [X.]ewältigung ihrer Aufgaben belassen. Seine Vorgaben dürfen die Gemeinden aus dieser Verantwortung nicht verdrängen. Den Gemeinden müssen nicht nur insgesamt nennenswerte organisatorische [X.]efugnisse verbleiben, es muss ihnen zudem ein hinreichender organisatorischer Spielraum bei der Wahrnehmung ihrer Aufgaben offengehalten werden. Unterschiede zwischen [X.] und Aufgaben des übertragenen Wirkungskreises mögen dabei eine Rolle spielen; in jedem Fall muss jedoch gewährleistet sein, dass die Gemeinden bei ihrer inneren Organisation individuell auf die besonderen Anforderungen vor Ort durch eigene organisatorische Maßnahmen reagieren können (vgl. [X.] 79, 127 <147>; 91, 228 <239 f.>; 137, 108 <159 Rn. 119>). [X.] der Organisationshoheit darf nicht ausgehöhlt werden (vgl. [X.] 1, 167 <174 f.>; 79, 127 <146>; 137, 108 <159 Rn. 119>; stRspr).

bb) Zur Eigenverantwortlichkeit der [X.] gehört auch ihre Finanzhoheit (vgl. [X.] 22, 180 <208>; 23, 353 <365 ff.>; 26, 172 <180 ff.>; 26, 228 <244>; 52, 95 <117>; 71, 25 <36>; 103, 332 <358>; 119, 331 <361>; 125, 141 <159>; 138, 1 <21 f. Rn. 59>; 140, 99 <110 Rn. 19>; 147, 185 <227 Rn. 88>). Diese umfasst jedenfalls das Recht zu einer eigenverantwortlichen Einnahmen- und Ausgabenwirtschaft (vgl. [X.] 83, 363 <385 f.>; 119, 331 <361>; 125, 141 <159>). Der effektive Gewährleistungsbereich kommunaler Selbstverwaltung im [X.] und der Finanzhoheit im [X.]esonderen ist in unverhältnismäßiger Weise eingeschränkt, wenn die [X.] ihre eigenen Aufgaben nicht mehr wahrnehmen und mangels finanziellen Spielraums Prioritätsentscheidungen bezüglich der Aufgabenwahrnehmung nicht mehr treffen können.

Vor diesem Hintergrund gewährleistet Art. 28 Abs. 2 Satz 3 [X.] die Grundlagen finanzieller Eigenverantwortung. Zwar ist hier noch manches ungeklärt, etwa ob Art. 28 Abs. 2 Satz 3 [X.] den sachlichen Gewährleistungsbereich von Art. 28 Abs. 2 Satz 1 und Satz 2 [X.] erweitert oder zumindest materiell-rechtlich verstärkt und ob eine angemessene Finanzausstattung oder jedenfalls eine finanzielle Mindestausstattung Teil der kommunalen Finanzhoheit ist (vgl. [X.] 26, 172 <181>; 71, 25 <36>; 83, 363 <386>; 119, 331 <361>; [X.]VerfGK 4, 223 <226>; 10, 365 <369 f.>). Das kann hier jedoch dahinstehen, weil sich Art. 28 Abs. 2 Satz 3 [X.] zumindest entnehmen lässt, dass zwischen der Zuweisung von Aufgaben und der Zuweisung von Finanzmitteln ein Konnex besteht. Insoweit liegt ihm die Vorstellung einer aufgabengerechten kommunalen Finanzausstattung zugrunde [X.], in: v. Mangoldt/[X.]/[X.], [X.], [X.]d. 2, 7. Aufl. 2018, Art. 28 Rn. 244 f., 247).

Der Zusammenhang von Aufgabenwahrnehmung und Finanzausstattung der [X.] wird noch klarer, wenn die Rechtsprechung der [X.]esverfassungsgerichte zu den mit Art. 28 Abs. 2 [X.] weitgehend übereinstimmenden landesverfassungsrechtlichen Garantien kommunaler Selbstverwaltung in den [X.]lick genommen wird. Diese verbürgen größtenteils einen Anspruch auf finanzielle Mindestausstattung, der [X.] kommunaler Selbstverwaltung gerechnet wird, während die darüber hinausgehenden Vorgaben der [X.]esverfassungen zur angemessenen Finanzausstattung der [X.] und dem Grundsatz der Konnexität durchaus divergieren (vgl. [X.]VerwGE 145, 378 <379 Rn. 11, 380 f. Rn. 13, 389 f. [X.], 33>; [X.]VerwG, Urteil des 10. [X.]s vom 29. Mai 2019 - 10 C 6/18 -, juris, Rn. 13; [X.] [X.]W, Urteil vom 10. Mai 1999 - 2/97 -, juris, Rn. 86 ff.; [X.]ayVerfGH, Entscheidung vom 18. April 1996 - [X.]. 13-V[X.]-93 -, juris, Rn. 88 f.; VerfG[X.]bg, Urteil vom 20. November 2008 - 30/07 -, juris, Rn. 66; [X.] HE, Urteil vom 21. Mai 2013 - [X.]. 2361 -, juris, Rn. 92, 96; [X.] MV, Urteil vom 30. Juni 2011 - 10/10 -, juris, Rn. 49 f.; Nds[X.], Urteil vom 11. Juni 2007 - 1/05 -, juris, Rn. 59, 96; [X.], Urteil vom 23. März 2010 - 19/08 -, juris, Rn. 60; Urteil vom 12. Oktober 2010 - 12/09 -, juris, Rn. 59 f.; Urteil vom 19. Juli 2011 - 32/08 -, juris, Rn. 55, 75; Urteil vom 6. Mai 2014 - 9/12 -, juris, Rn. 58; [X.], Entscheidung vom 18. März 1992 - [X.] -, juris, Rn. 34; Urteil vom 16. März 2001 - VGH [X.] 8/00 -, juris, Rn. 23; [X.], Urteil vom 10. Januar 1994 - Lv 2/92 -, juris, Rn. 32; SächsVerfGH, Urteil vom 26. August 2010 - [X.]. 129-[X.]-09 -, juris, Rn. 131, 133 f.; [X.] LSA, Urteil vom 20. Oktober 2015 - [X.] -, juris, Rn. 93; [X.], Urteil vom 21. Juni 2005 - 28/03 -, juris, Rn. 133 f., 137, 142 f., 156, 162, 185; [X.]eschluss vom 7. März 2018 - 1/14 -, juris, Rn. 128 f., 149). Überwiegend wird jedenfalls angenommen, dass für die Wahrnehmung freiwilliger [X.] eine sogenannte freie Spitze verbleiben muss, soll die Garantie der kommunalen Selbstverwaltung nicht ausgehöhlt werden (vgl. [X.]ayVerfGH, Entscheidung vom 28. November 2007 - [X.]. 15-V[X.]-05 -, juris, Rn. 217; [X.] MV, Urteil vom 30. Juni 2011 - 10/10 -, juris, Rn. 77; [X.], Urteil vom 12. Oktober 2004 - 16/02 -, juris, Rn. 87; [X.]eschluss vom 18. Juni 2014 - 22/13 -, juris, Rn. 73; [X.], [X.], [X.] 497 <501>; [X.], in: [X.]/[X.], [X.], [X.]d. 1, 6. Aufl. 2012, Art. 28 Rn. 102; Mehde, in: [X.]/[X.], [X.], Art. 28 Abs. 2 Rn. 84 [X.]. 1 ; Dreier, in: [X.]., [X.], [X.]d. 2, 3. Aufl. 2015, Art. 28 Rn. 146; [X.]/[X.], in: [X.], [X.], 8. Aufl. 2018, Art. 28 Rn. 84, 89; a.A. [X.], Urteil vom 1. Dezember 1998 - 5/97 -, juris, Rn. 48). Dadurch soll sichergestellt werden, dass die [X.] zusätzliche freiwillige [X.] in einem bescheidenen, aber doch merklichen Umfang wahrnehmen können (vgl. [X.]VerwGE 145, 378 <383 f. Rn. 19>; [X.] MV, Urteil vom 26. Januar 2012 - 33/10 -, juris, Rn. 101; [X.], Urteil vom 18. März 2010 - 52/08 -, juris, Rn. 33 f.; Hufen, [X.], [X.] 276 <280>).

cc) Zu der durch Art. 28 Abs. 2 [X.] geschützten Eigenverantwortlichkeit der [X.] gehört daneben ihre [X.] (vgl. [X.] 1, 167 <175>; 8, 332 <359>; 9, 268 <289>; 17, 172 <181>; 83, 363 <382>; 91, 228 <245>; vgl. auch [X.] 119, 331 <381>), das heißt die [X.]efugnis, die Gemeindebeamten und sonstigen [X.]eschäftigten auszuwählen, anzustellen, zu befördern und zu entlassen (vgl. [X.] 17, 172 <181 f.>; 91, 228 <245>). Für die Ausgestaltung durch den Gesetzgeber und ihre [X.]eschränkbarkeit unter [X.]eachtung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit gilt das zur Organisationshoheit Ausgeführte entsprechend.

c) Schließlich schützt Art. 28 Abs. 2 [X.] die [X.] nicht nur vor einer (unverhältnismäßigen) Entziehung von Aufgaben, sondern gleichfalls vor einer entsprechenden Aufgabenzuweisung (vgl. [X.] 119, 331 <354>; vgl. auch [X.] 138, 1 <28 Rn. 75>; 147, 185 <220 Rn. 68, 227 f. Rn. 89, 241 Rn. 125, 242 Rn. 127>; Hufen, [X.], [X.] 276 <281 f.>; [X.], [X.] 2015, [X.]2 <19>). Die [X.] müssen die Erledigung neu zugewiesener Aufgaben innerhalb ihrer Verwaltung organisieren und hierfür die notwendigen finanziellen und personellen Ressourcen bereitstellen. Das kann mit der Gefahr einhergehen, dass für die Wahrnehmung freiwilliger Aufgaben Ressourcen nicht mehr in ausreichendem Umfang zur Verfügung stehen (vgl. [X.] 119, 331 <354>; 137, 108 <157 f. Rn. 115>; VerfG[X.]bg, Urteil vom 20. Oktober 2017 - 63/15 -, juris, Rn. 97; Wagner/[X.], [X.] 2003, [X.] 308 <314>; [X.]rüning, [X.] 2015, [X.] 592 <597>; [X.], DV[X.]l 2016, [X.]007 <1009>; [X.], in: [X.]/[X.], [X.], § 3 Rn. 9a ; vgl. auch [X.] 138, 1 <17 Rn. 49>; 147, 185 <221 Rn. 74>). Tendenziell ist die Zuweisung einer neuen Aufgabe an die [X.] daher geeignet, die Übernahme, die [X.]eibehaltung und den Ausbau bestehender freiwilliger [X.] zu erschweren oder gar zu verhindern (vgl. Mehde, in: [X.]/[X.], [X.], Art. 28 Abs. 2 Rn. 100 ; Schwarz, in: v. Mangoldt/[X.]/[X.], [X.], [X.]d. 2, 7. Aufl. 2018, Art. 28 Rn. 231).

2. Art. 28 Abs. 2 [X.] wird durch das Durchgriffsverbot des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] näher ausgestaltet, das dem [X.] grundsätzlich untersagt, Gemeinden und Gemeindeverbänden neue Aufgaben zu übertragen. Wortlaut (a), Systematik (b), Zielsetzung (c) und Entstehungsgeschichte (d) gebieten dabei eine weite Auslegung der Norm (e).

a) Der [X.]egriff der Aufgabe in Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] ist bereits nach seinem Wortlaut weit zu verstehen (vgl. [X.]attis/[X.]/[X.], [X.], [X.] 246 <252>; [X.], NZS 2016, [X.] 761 <766>). Angelehnt an Art. 30 [X.] erfasst er alle sachlichen [X.]ereiche des Verwaltungshandelns und gilt gleichermaßen für hoheitliche, schlicht-hoheitliche oder privatrechtliche Tätigkeiten (vgl. [X.], NdsV[X.]l 2007, [X.] 57 <65 f.>; [X.], DV[X.]l 2007, [X.], 266>; [X.], NdsV[X.]l 2009, [X.] 73 <73>) zur Erfüllung (verfassungs-)rechtlich oder politisch definierter Gemeinwohlziele, die nicht zwingend durch den Staat selbst wahrzunehmen sind (vgl. [X.] 38, 281 <299>).

b) Systematische Überlegungen erhärten diesen [X.]efund. Das Durchgriffsverbot des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] findet sich im V[X.][X.] Abschnitt des Grundgesetzes, der der Ausführung der [X.]esgesetze und der [X.]esverwaltung gewidmet ist. [X.]ezugspunkt der Art. 83 ff. [X.] sind die in den [X.]esgesetzen geregelten Sachkompetenzen sowie die Verteilung der Sach- und der Wahrnehmungskompetenz (vgl. zur Sachkompetenz [X.] 93, 319 <342>; 101, 141 <147>; 102, 167 <172>; 104, 249 <264 ff.>; 108, 1 <15>; 108, 186 <234>; 113, 128 <146 f.>; 119, 331 <365>; 122, 316 <333>; 123, 132 <140 f.>; 126, 77 <101 f.>; 135, 155 <206 Rn. 121>; 139, 194 <226 Rn. 109>; 145, 171 <233 Rn. 8>; zur Wahrnehmungskompetenz [X.] 81, 310 <332>; 100, 249 <259, 261>; 104, 249 <264 ff.>; 119, 331 <374, 380>; 126, 77 <101 f.>). Die Regelungen knüpfen an die Existenz materiellen [X.]esrechts an (vgl. [X.], in: Festschrift für [X.], 2008, [X.]; [X.], [X.], [X.]6 <726>) und damit an die Verteilung der [X.] in den Art. 70 ff. [X.].

Das Durchgriffsverbot steht in Zusammenhang mit der dem [X.] in Art. 84 Abs. 1 Satz 2 [X.] eröffneten Möglichkeit, beim landeseigenen Vollzug der [X.]esgesetze abweichend vom Regelfall auch die Einrichtung der [X.]ehörden und das Verwaltungsverfahren zu regeln. Dies war zunächst an eine Zustimmung des [X.]esrates gebunden; diese Regelung ist 2006 mit der [X.] durch eine differenzierte Regelung ersetzt worden, die den [X.] mit [X.]lick auf die Einrichtung der [X.]ehörden Abweichungsrechte einräumt und den [X.] im Gegenzug ermächtigt, eine derartige Abweichung bei der Regelung des Verwaltungsverfahrens mit Zustimmung des [X.]esrates auszuschließen. Ausgeschlossen ist ausweislich von Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] jedoch eine bundesrechtliche Regelung über die Einrichtung der [X.]ehörden, die den [X.] die Erledigung einer Verwaltungsaufgabe aufgibt (vgl. [X.], Die [X.] nach der Föderalismusreform 2006, 2012, [X.]8).

Soweit seine Gesetzgebungsbefugnisse nach Art. 70 ff. [X.] reichen, kann der [X.] auch weiterhin Aufgaben regeln, deren Durchführung aus anderen Gründen in verfassungskonformer Weise den [X.] obliegt, und zwar selbst dann, wenn es sich materiell um Angelegenheiten der örtlichen [X.] im Sinne von Art. 28 Abs. 2 Satz 1 [X.] handelt (vgl. [X.], in: [X.]/[X.], [X.], Art. 84 Rn. 168 ; [X.], in: [X.]/[X.]., [X.], 15. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 13; [X.], in: v. Mangoldt/[X.]/[X.], [X.], [X.], 7. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 58). In diesem Rahmen kann er bestehende Regelungen ohne Weiteres ändern, erweitern, verbessern oder konzeptionell neu ausrichten (vgl. Engelken, [X.], [X.] 457 <460>), selbst wenn damit Mehrbelastungen für die [X.] verbunden sein sollten (vgl. [X.], in: [X.]/[X.], [X.], Art. 84 Rn. 162 ; a.A. [X.], in: [X.]., [X.] in den [X.] und [X.], [X.], [X.]35 <145>). [X.]ei der Auslegung der Sachgesetzgebungskompetenzen ist das Durchgriffsverbot ohne [X.]elang.

Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] verwehrt es dem [X.], von der Grundregel des Art. 84 Abs. 1 Satz 1 [X.] abzuweichen, die von einem [X.]en Auseinanderfallen von [X.] beim landeseigenen Vollzug der [X.]esgesetze ausgeht. Er schreibt diese Konzeption mit [X.]lick auf die [X.] punktuell fest und begrenzt somit die sonst im politischen Ermessen stehende Kompetenz des [X.]es zum Eingriff in die Organisationshoheit der Länder (vgl. [X.], in: [X.], Föderalismusreform, 2007, [X.]; [X.], Die [X.] nach der Föderalismusreform 2006, 2012, [X.]1; [X.], in: [X.], [X.], 4. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 7).

c) [X.] Gesichtspunkte legen ebenfalls ein weites Verständnis des Durchgriffsverbots nahe.

Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] dient zum einen der Sicherung der Organisationshoheit der Länder (vgl. [X.], in: Festschrift für [X.], 2007, [X.] 253 <258>; [X.], Der [X.]kreis 2013, [X.]>; [X.], in: v. Mangoldt/[X.]/ [X.], [X.], [X.], 7. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 56; Marnich/Schilling, in: [X.]/[X.], Haushalts- und Finanzwirtschaft der [X.] in der [X.]esrepublik [X.], 2019, [X.]87 <194>) und trägt damit der Zweistufigkeit des [X.] in [X.] (vgl. Art. 106 Abs. 9 [X.]) Rechnung.

Zum anderen bezweckt das Durchgriffsverbot aber vor allem, dass den [X.] Aufgaben nicht ohne Sicherstellung einer adäquaten Kostenerstattung übertragen werden (vgl. [X.]VerwGE 153, 367 <380 Rn. 44>; [X.], in: [X.]/Kirchhof, [X.], 3. Aufl. 2008, § 136 Rn. 32; [X.], in: [X.]/[X.], [X.], Art. 84 Rn. 25, 155, 158 ; [X.]roß/[X.], in: [X.]/[X.], [X.], [X.]d. 2, 6. Aufl. 2012, Art. 84 Rn. 28; [X.]/[X.], in: [X.], [X.], 8. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 14; [X.], in: Dreier, [X.], [X.], 3. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 72; [X.], in: [X.]/[X.]., [X.], 12. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 13; [X.], in: [X.]/[X.], Haushalts- und Finanzwirtschaft der [X.] in der [X.]esrepublik [X.], 2019, [X.] 49 <51>), und dient damit dem Schutz kommunaler Finanzhoheit (vgl. [X.]TDrucks 16/8688, [X.]8; [X.] von [X.]estag und [X.]esrat zur Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung, Arbeitsunterlage 68, [X.] 5 f.). Indem Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] es dem [X.] untersagt, den [X.] Aufgaben zuzuweisen, entlastet er die [X.] zugleich von Kosten, zu deren Finanzierung weder der [X.] noch das [X.] verpflichtet wären (vgl. [X.] [X.]W, Urteil vom 14. Oktober 1993 - [X.] 2/92 -, juris, Rn. 39; Urteil vom 5. Oktober 1998 - [X.] 4/97 -, juris, Rn. 32; Urteil vom 10. Mai 1999 - [X.] 2/97 -, juris, Rn. 71). Erfolgt die Aufgabenzuweisung hingegen durch den [X.]esgesetzgeber, greifen die landesverfassungsrechtlichen Konnexitätsregelungen (vgl. [X.]ayVerfGH, Entscheidung vom 28. November 2007 - [X.]. 15-V[X.]-05 -, juris, Rn. 196 f., 269; VerfG[X.]bg, [X.]eschluss vom 21. September 2018 - 34/17 -, juris, Rn. 24; [X.] HE, Urteil vom 6. Juni 2012 - [X.]. 2292 -, juris, Rn. 66 f.; [X.] MV, Urteil vom 26. November 2009 - 9/08 -, juris, Rn. 54, 58 ff.; [X.], Urteil vom 10. Januar 2017 - 8/15 -, juris, Rn. 34, 37 f., 40; [X.], Urteil vom 18. März 2016 - [X.] 9/14 u.a. -, juris, Rn. 91; [X.], [X.]eschluss vom 13. März 2006 - Lv 2/05 -, juris, Rn. 84 ff.; [X.] LSA, Urteil vom 20. Oktober 2015 - [X.] -, juris, Rn. 88 ff., 112 f.; [X.], Urteil vom 21. Juni 2005 - 28/03 -, juris, Rn. 145 ff.). Der Sache nach sichert Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] damit die Anwendbarkeit der landesverfassungsrechtlichen Konnexitätsregelungen auch bei der Vollziehung von [X.]esgesetzen durch die [X.] (vgl. [X.], Die [X.] nach der Föderalismusreform 2006, 2012, [X.]; [X.], [X.], [X.]255 <1255 f.>) und schützt auf diese Weise zugleich die Selbstverwaltungsgarantie des Art. 28 Abs. 2 [X.] schlechthin (vgl. [X.], in: Festschrift für [X.], 2007, [X.] 637 <648>; [X.]., in: [X.]/[X.], [X.], Art. 84 Rn. 25 ; Risse, in: Festschrift zum 70. Geburtstag für [X.], 2008, [X.] 271 <278 f.>; [X.]/[X.], in: [X.], [X.], 8. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 14; [X.], in: [X.]/[X.]/[X.], [X.]onner Kommentar zum Grundgesetz, Art. 28 Rn. 250 ).

[X.]eide Zielsetzungen sprechen gegen eine enge Auslegung des [X.]egriffs der Aufgabenübertragung in Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.]. Ihn auf die Erbringung von Geldleistungen oder geldwerten Sachleistungen gegenüber [X.] zu beschränken, wie teilweise im Schrifttum vorgeschlagen (vgl. [X.]roß/[X.], in: [X.]/[X.], [X.], [X.]d. 2, 6. Aufl. 2012, Art. 84 Rn. 34), blendete die Eingriffe in die Organisations-, Finanz- und [X.] aus, die von Aufgaben ausgelöst werden, die andere Leistungen zum Gegenstand haben oder keine Außenwirkung besitzen (vgl. [X.], in: [X.]/[X.], [X.], Art. 84 Rn. 162 ; [X.], in: Dreier, [X.], [X.], 3. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 73; vgl. auch [X.], NZS 2016, [X.] 761 <766 f.>). Der Zielsetzung von Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] wird man nur gerecht, wenn man darunter alle bundesgesetzlichen Regelungen fasst, die den [X.]estand an kommunalen Aufgaben erweitern oder die Art und Weise ihrer eigenverantwortlichen Erledigung beeinflussen (vgl. [X.]/[X.], [X.], [X.]61 <164>; [X.], in: Dreier, [X.], [X.], 3. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 74 f.).

d) Die [X.] bestätigen dieses Ergebnis. Der verfassungsändernde Gesetzgeber wollte eingedenk der Zweistufigkeit des [X.] in [X.] und der Zuordnung der [X.] zu den [X.] (Art. 106 Abs. 9 [X.]), dass ausschließlich die Länder Adressaten von [X.] durch den [X.] sind (Art. 84 Abs. 1 Satz 1 [X.]) und eine Aufgabenübertragung auf die [X.] nur noch durch [X.]esrecht erfolgt, wofür das jeweilige [X.]esverfassungsrecht maßgeblich ist (vgl. [X.]TDrucks 16/813, [X.]5). Da dieses in allen Flächenländern Konnexitätsregelungen kennt, die das [X.] - wenn auch in unterschiedlichem Umfang - zu einem [X.] verpflichten (vgl. VerfG[X.]bg, Urteil vom 30. April 2013 - 49/11 -, juris, Rn. 89 f., 99, 104; [X.], [X.]eschluss vom 30. Oktober 2015 - [X.] 65/14 -, juris, Rn. 83; Urteil vom 18. März 2016 - [X.] 9/14 u.a. -, juris, Rn. 91; [X.] LSA, Urteil vom 20. Oktober 2015 - [X.] -, juris, Rn. 95; [X.], Urteil vom 21. Juni 2005 - 28/03 -, juris, Rn. 143, 147 f., 153 f., 161 f., 165 f.; [X.], DV[X.]l 2015, [X.]71 <177 f.>), wurde in der ausschließlichen Zuständigkeit der Länder zur Aufgabenübertragung auf die [X.] zugleich ein Schutz vor der in der Vergangenheit häufig kritisierten Übertragung kostenintensiver Aufgaben durch den [X.] gesehen (vgl. [X.]TDrucks 16/2069, [X.] 4).

aa) Art. 84 Abs. 1 [X.] a.F. betraf ausschließlich das Rechtsverhältnis von [X.] und [X.]. Das dort normierte Zustimmungserfordernis des [X.]esrates zu [X.]esgesetzen, die die Einrichtung der ([X.]es-)[X.]ehörden und das Verwaltungsverfahren regelten, sollte die Länder vor ungehemmten Übergriffen des [X.]es in ihre Organisationshoheit schützen (vgl. [X.] 119, 331 <358>). Die [X.] hatten die Vorschrift nicht im [X.]lick (krit. [X.], [X.] 2015, [X.]2 <20, 33>; Suerbaum, in: [X.]/[X.], [X.]eckOK [X.], Art. 84 Rn. 28.1 <15. Mai 2020>). Unter die Einrichtung der [X.]ehörden fiel in diesem Zusammenhang auch die Zuweisung von Aufgaben an die Gemeinden (vgl. [X.] 22, 180 <209 f.>; 39, 96 <109>; 77, 288 <299>; 119, 331 <358 f., 369 f.>). Obwohl Art. 84 Abs. 1 [X.] a.F. dem [X.]esgesetzgeber insoweit lediglich punktuelle und für den Vollzug notwendige Annexregelungen gestattete (vgl. [X.] 22, 180 <209 f.>; 77, 288 <299>; 119, 331 <359>), enthielt er jedenfalls kein Verbot einer Aufgabenzuweisung an [X.] (vgl. [X.] 119, 331 <358 f.>; [X.], [X.] 2003, [X.] 459 <475>; Risse, in: Festschrift zum 70. Geburtstag für [X.], 2008, [X.] 271 <274>; [X.], in: [X.][X.]/ [X.]., [X.], 14. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 28).

In der [X.] entwickelte sich die eigentlich als Ausnahmefall konzipierte [X.]efugnis des [X.]es zur Regelung der Einrichtung der [X.]ehörden und des Verwaltungsverfahrens nach Art. 84 Abs. 1 [X.] a.F. rasch zum Regelfall. Das betraf auch die [X.] (vgl. [X.], Der [X.]kreis 2004, [X.] 367 <368>; [X.], Der [X.]kreis 2007, [X.]71 <172>; [X.], in: Festschrift für [X.], 2007, [X.] 637 <648>; [X.], [X.], [X.]6 <731>; Risse, in: Festschrift zum 70. Geburtstag für [X.], 2008, [X.] 271 <274>; [X.]/[X.], [X.], [X.]61 <163>; für den [X.]ereich Sozialleistungen [X.], Der [X.]kreis 2013, [X.] 232 <232>). Dadurch ergab sich für diese eine prekäre Situation (vgl. [X.]TDrucks 16/1247, [X.] 4; [X.] 43/03, [X.]), weil nach dem Konnexitätsgebot des Art. 104a Abs. 1 [X.] die Finanzierungslast der Vollzugszuständigkeit folgt (vgl. [X.] 113, 167 <204, 206 f.>; 116, 271 <310>; [X.], Gutachten für den 61. [X.], 1996, [X.]; Heintzen, in: [X.]/[X.], [X.], [X.]d. 2, 6. Aufl. 2012, Art. 104a Rn. 11; [X.], in: v. Mangoldt/[X.]/[X.], [X.], [X.], 7. Aufl. 2018, Art. 104a Rn. 40; [X.], in: Dreier, [X.], [X.], 3. Aufl. 2018, Art. 104a Rn. 12; [X.], in: [X.]/[X.], [X.], 12. Aufl. 2018, Art. 104a Rn. 2; Schwarz, in: [X.]/[X.], [X.], Art. 104a Rn. 21 ; [X.], in: [X.], [X.], 8. Aufl. 2018, Art. 104a Rn. 2; [X.], in: [X.]/[X.], [X.]eckOK [X.], Art. 104a Rn. 9 <15. Mai 2020>), sodass eine bundesgesetzliche Aufgabenzuweisung nach Art. 84 Abs. 1 [X.] die Finanzierungsverantwortlichkeiten nicht berührt (vgl. [X.] 22, 180 <209 f.>; [X.], [X.] 2003, [X.] 459 <465 f.>; [X.], NJW 2006, [X.] 2801 <2802>). Das gilt ebenso für die [X.], die ausweislich des Art. 106 Abs. 9 [X.] jedenfalls im Rahmen der Finanzverfassung durch die Länder mediatisiert werden. Damit konnte der [X.] den [X.] grundsätzlich Aufgaben auferlegen, ohne für eine entsprechende Finanzierung sorgen zu müssen. Von einer mittelbaren [X.]erücksichtigung im Rahmen des Deckungsquotenverfahrens (Art. 106 Abs. 4 [X.]) oder des [X.]-Länder-Finanzausgleichs (Art. 107 [X.]) sowie Sonderkonstellationen (Art. 106 Abs. 8 [X.]) abgesehen, sieht das Grundgesetz eine Erstattung bundesgesetzlich veranlasster Kosten bei den [X.] nicht vor (vgl. [X.], Der [X.]kreis 2004, [X.] 367 <368>; [X.], in: [X.]/[X.], Haushalts- und Finanzwirtschaft der [X.] in der [X.]esrepublik [X.], 2019, [X.] 49 <51>). Eine Änderung des [X.] in Art. 104a Abs. 1 [X.] ist zwar immer wieder gefordert worden (vgl. [X.]TDrucks 15/1247, [X.] 4 f.; 16/1677, [X.] 2; [X.] 43/03, [X.]; [X.] von [X.]estag und [X.]esrat zur Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung, Arbeitsunterlage 23, [X.] 2; [X.], Gutachten für den 61. [X.], 1996, [X.] f., 97; [X.], Der [X.]kreis 2004, [X.] 367 <370>; [X.], Der [X.]kreis 2010, [X.] 3 <6 f.>), ohne dass dies aber Erfolg gehabt hätte.

Die landesverfassungsrechtlichen [X.] erfassen diese Konstellationen nicht. Sie kommen regelmäßig nur zur Anwendung, wenn das [X.] - und nicht der [X.] - den [X.] Aufgaben überträgt (vgl. VerfG[X.]bg, Urteil vom 30. April 2013 - 49/11 -, juris, Rn. 73 ff.; [X.], Urteil vom 9. Dezember 2014 - 11/13 -, juris, Rn. 75 ff.; [X.], [X.] 2003, [X.] 459 <477>; [X.], Der [X.]kreis 2004, [X.] 367 <368>; [X.], [X.], [X.] 930 <939>; [X.], in: Festschrift für [X.], 2007, [X.] 637 <649>; [X.]., in: [X.]/[X.], [X.], Art. 84 Rn. 156 ; Wissenschaftliche Dienste des Deutschen [X.]estages, [X.] 3 - 3000 - 381/10, [X.] 4; [X.]roß/[X.], in: [X.]/[X.], [X.], [X.]d. 2, 6. Aufl. 2012, Art. 84 Rn. 28, 32; [X.], [X.], [X.] <4>; [X.]/[X.], in: [X.], [X.], 8. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 14; [X.], in: v. Mangoldt/[X.]/[X.], [X.], [X.], 7. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 4, 57; vgl. auch [X.]TDrucks 16/813, [X.]5).

bb) Demnach sollte das Durchgriffsverbot des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] einerseits zur Entflechtung der Zuständigkeiten von [X.], [X.] und [X.] beitragen und die Organisationshoheit der Länder stärken (vgl. [X.], [X.], [X.] 930 <931>; Engelken, [X.], [X.]84 <190>), andererseits aber die als misslich empfundene finanzverfassungsrechtliche Stellung der [X.] verbessern (vgl. [X.]TDrucks 15/1685, [X.]; [X.] 750/03, [X.] f.; [X.], in: v. Mangoldt/[X.]/[X.], [X.], [X.], 7. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 52). Dabei ging es weniger um eine Reduzierung des kommunalen [X.]es denn um die finanzverfassungsrechtliche Absicherung von [X.]n und Gemeinden (vgl. [X.], Die [X.] nach der Föderalismusreform 2006, 2012, [X.] 76 f.; [X.], in: v. Mangoldt/[X.]/[X.], [X.], [X.], 7. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 4; vgl. auch [X.], NJW 2006, [X.] 2801 <2805>). In der [X.] bestand daher frühzeitig Einvernehmen darüber, dass - da eine Änderung des [X.] von Art. 104a Abs. 1 [X.] unrealistisch erschien - zumindest der bundesgesetzliche Durchgriff auf die [X.] ausgeschlossen werden sollte (vgl. [X.] von [X.]estag und [X.]esrat zur Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung, Stenographischer [X.]ericht - 8. Sitzung, [X.]66 ; [X.], [X.] f.; [X.], NdsV[X.]l 2007, [X.] 57 <60>; [X.], Die [X.] nach der Föderalismusreform 2006, 2012, [X.] 75 f.; vgl. auch [X.], Das Aufgabenübertragungsverbot des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.], 2008, [X.] 96 f.). Im Hinblick darauf findet sich bereits im Vorschlag der Vorsitzenden der [X.] vom 13. Dezember 2004 die Formulierung, die später in Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] Eingang finden sollte (vgl. [X.] von [X.]estag und [X.]esrat zur Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung, Arbeitsunterlage 104, [X.] 2).

cc) Eine Zuweisung von Aufgaben an die [X.] sollte somit nur noch durch die Länder erfolgen und hierfür sollten die landesverfassungsrechtlichen [X.] gelten. Auf diese Weise sollte sichergestellt werden, dass die [X.] eine angemessene Erstattung des mit einer Aufgabenübertragung verbundenen finanziellen Mehrbedarfs erhalten (vgl. [X.]TDrucks 16/5032, [X.] 2, 69; 16/8688, [X.]8; [X.] 651/06, [X.]7; VerfG[X.]bg, Urteil vom 30. April 2013 - 49/11 -, juris, Rn. 71; [X.], Urteil vom 9. Dezember 2014 - 11/13 -, juris, Rn. 83, 87; [X.]urgi, DV[X.]l 2007, [X.] 70 <76>; [X.], LKV 2009, [X.] 337 <339>; [X.], NZS 2010, [X.] 65 <68>).

dd) Dass die [X.] auch für bereits durch [X.]esgesetz übertragene Aufgaben nachträglich einen finanziellen Ausgleich erhalten sollten, stand dagegen nie zur Debatte. Es ging darum, ihren finanzverfassungsrechtlichen Status quo nicht weiter zu verschlechtern. Eine mittelbare Sicherung ergibt sich insoweit allein aus Art. 104a Abs. 4 [X.]. Danach bedarf eine bundesgesetzliche Regelung von Geldleistungen, geldwerten Sachleistungen oder vergleichbaren Dienstleistungen gegenüber [X.] der Zustimmung des [X.]esrates (vgl. auch [X.]TDrucks 16/2069, [X.]6; 16/8688, [X.]9; 16/2069, [X.]6; [X.] von [X.]estag und [X.]esrat zur Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung, Arbeitsunterlage 23, [X.] 2; [X.], in: Festschrift für [X.], 2008, [X.] 213 <222>; [X.], Die [X.] nach der Föderalismusreform 2006, 2012, [X.] 66, 91).

e) Nach alledem gebieten Wortlaut, Systematik, Zielsetzung und Entstehungsgeschichte, das Durchgriffsverbot des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] weit auszulegen. Für eine weite Auslegung spricht zudem das Gebot, Verfassungsnormen so zu interpretieren, dass sie ihre Wirkkraft möglichst entfalten (vgl. allgemein hierzu [X.] 6, 55 <72>; 32, 54 <71>; 39, 1 <38>; 43, 154 <167>; 51, 97 <110>; 103, 142 <153>; Dreier, in: [X.]., [X.], [X.]d. 1, 3. Aufl. 2013, Art. 1 Abs. 3 Rn. 86; Hopfauf, in: [X.][X.]/[X.], [X.], 14. Aufl. 2018, Einleitung Rn. 215). Dabei erfasst das Durchgriffsverbot allein die bundesgesetzliche Zuweisung von Verwaltungsaufgaben an die [X.], nicht jedoch materielle Änderungen des Fachrechts. Diese richten sich weiterhin nach den Art. 70 ff. [X.].

Einer teleologischen Reduktion der Vorschrift, wie sie auch im Schrifttum mit unterschiedlichen Nuancen vertreten wird (vgl. [X.]TDrucks 16/2069, [X.] 4, 13; [X.], [X.], [X.]34 <137>; [X.]., [X.], [X.] 732 <732>; [X.], in: [X.]/[X.], [X.], Art. 84 Rn. 162, 168 ; [X.]/Schwarz, DV[X.]l 2012, [X.] 540 <542>; Siegel, [X.], [X.]85 <188>; [X.], in: [X.]/[X.]., [X.], 12. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 14), bedarf es nicht. So findet eine [X.]eschränkung auf Aufgaben mit erheblichen Kostenfolgen (vgl. [X.]TDrucks 16/2069, [X.] 4; Siegel, [X.], [X.]85 <192>) schon im Wortlaut der Vorschrift keine Stütze und wäre zudem mit substantiellen Abgrenzungsschwierigkeiten und einer entsprechenden Rechtsunsicherheit verbunden. Einer Anwendung von Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] nach Maßgabe der landesverfassungsrechtlichen [X.] steht der Vorrang des Grundgesetzes (Art. 20 Abs. 3 [X.]) entgegen (vgl. auch [X.], LKV 2009, [X.] 337 <337>; Engelken, NVwZ 2015, [X.] 342 <343>; [X.], in: v. Mangoldt/[X.]/[X.], [X.], [X.], 7. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 52).

3. Eine Schranke findet das Durchgriffsverbot in der Übergangsregelung des Art. 125a Abs. 1 Satz 1 [X.]. Danach gilt Recht, das als [X.]esrecht erlassen worden ist, aber wegen Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] nicht mehr wirksam erlassen werden könnte, als [X.]esrecht fort. Was der [X.] auf der Grundlage von Art. 125a Abs. 1 Satz 1 [X.] regeln darf, stellt eine zulässige Anpassung des kommunalen [X.]es dar; was darüber hinausgeht, verstößt gegen Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.].

a) Die Vorschrift dient der Rechtssicherheit, der Vermeidung eines Regelungsvakuums (vgl. Kallerhoff, Die übergangsrechtliche Fortgeltung von [X.]esrecht nach dem Grundgesetz, 2010, [X.] 56 f.; [X.], in: Dreier, [X.], [X.], 3. Aufl. 2018, Art. 125a Rn. 7) und soll einer Versteinerung des [X.]esrechts entgegenwirken. In der [X.]egründung zu Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] findet sich die Unterscheidung zwischen einer unzulässigen Übertragung neuer und einer zulässigen Erweiterung bestehender Aufgaben (vgl. [X.]TDrucks 16/3971, [X.] 7; 16/3989, [X.] 2; vgl. auch [X.] von [X.]estag und [X.]esrat zur Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung, Arbeitsunterlage 33, [X.] 2 f.; Arbeitsunterlage 49, [X.] 3), sodass nicht jede Veränderung einer bundesgesetzlich bereits übertragenen Aufgabe dem Durchgriffsverbot unterfällt. Forderungen, eine bundesgesetzliche Erweiterung bereits übertragener Aufgaben im Gesetzestext oder zumindest in der [X.]egründung auszuschließen (vgl. [X.], DV[X.]l 2011, [X.]25 <129>), konnten sich nicht durchsetzen (vgl. [X.]TDrucks 16/10173, [X.]1). In diesem Fall hätte der [X.] sein Fachrecht nur noch ändern können, wenn er zudem die Zuständigkeitszuweisungen an die [X.] aufgehoben hätte (vgl. [X.], DV[X.]l 2007, [X.] 261 <269>; [X.], Der neue deutsche [X.]esstaat, 2013, [X.]43), was das Risiko einer Versteinerung des [X.]esrechts begründet hätte (vgl. [X.]TDrucks 16/3989, [X.] 2; Wissenschaftliche Dienste des Deutschen [X.]estages, [X.] 3 - 3000 - 255/09, [X.]; [X.] 3 - 3010 - 321/09, [X.] 38).

b) Als Übergangs- und Ausnahmeregelung ist Art. 125a Abs. 1 Satz 1 [X.] eng auszulegen (vgl. [X.] 111, 10 <31>; 111, 226 <268 f.>; 112, 226 <250>). Zwar hat der [X.] in seinem Urteil vom 20. Dezember 2007 zu den Arbeitsgemeinschaften nach dem SG[X.] [X.] offengelassen, ob und in welchem Umfang der [X.] Aufgabenzuweisungen an die [X.] modifizieren oder sogar neue Aufgaben übertragen kann (vgl. [X.] 119, 331 <359 f.>). Das Schrifttum spricht sich allerdings zu Recht überwiegend für eine eingeschränkte Änderungskompetenz des [X.]es auf der Grundlage von Art. 125a Abs. 1 Satz 1 [X.] aus (vgl. [X.], in: Festschrift für [X.], 2007, [X.] 637 <648>; [X.], DV[X.]l 2007, [X.] 261 <264>).

Auf der Grundlage von Art. 125a Abs. 1 Satz 1 [X.] kann der [X.] Änderungen an bundesgesetzlich den [X.] zugewiesenen Aufgaben vornehmen, sofern damit keine materiell-rechtlichen Erweiterungen verbunden sind, die den Aufgaben eine andere [X.]edeutung und Tragweite verleihen und zu einer entsprechend stärkeren [X.]eeinträchtigung der kommunalen Eigenverantwortung führen (vgl. [X.]urgi, DV[X.]l 2007, [X.] 70 <77>; [X.], in: Friauf/Höfling, [X.]erliner Kommentar zum Grundgesetz, [X.]d. 4, Art. 84 Rn. 22 <20. [X.]. IV/07>; [X.]/[X.], in: [X.], [X.], 8. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 16).

Die Übergangsregelung des Art. 125a Abs. 1 Satz 1 [X.] ermächtigt den [X.] jedenfalls zur Aufhebung bestehender Regelungen (vgl. [X.]TDrucks 16/813, [X.] 20; [X.], [X.], [X.]80 <181 f.>; [X.], in: [X.], [X.], 8. Aufl. 2018, Art. 125a Rn. 7), zur [X.]erichtigung des Fachrechts, kleineren Anpassungen, Aktualisierungen oder zur Verlängerung der Geltungsdauer einer Regelung. Derartige Abrundungen einer bereits zugewiesenen Aufgabe stellen die wesentlichen Inhalte und Strukturen der bisherigen bundesrechtlichen Regelung nicht infrage. Eine grundlegende Neukonzeption oder Umgestaltung der Materie unter [X.]eibehaltung der Aufgabenzuweisung an die [X.] ist dem [X.] auf dieser Grundlage jedoch verwehrt (vgl. [X.] 111, 10 <31>; 111, 226 <268 ff.>; 112, 226 <250, 252 f.>; 148, 147 <181 f. Rn. 89>; [X.], Das Aufgabenübertragungsverbot des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.], 2008, [X.] 200; [X.], in: [X.], [X.], 16. Aufl. 2020, Art. 125a Rn. 8).

4. Ein Fall des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] liegt demnach vor, wenn ein [X.]esgesetz den [X.] erstmals eine bestimmte (Verwaltungs-)Aufgabe zuweist (a) oder eine damit funktional äquivalente Erweiterung einer bundesgesetzlich bereits zugewiesenen Aufgabe vornimmt (b).

a) Eine Aufgabenübertragung im Sinne des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] ist zu bejahen, wenn Gemeinden und Gemeindeverbänden durch [X.]esgesetz eine bestimmte Tätigkeit zur Pflicht gemacht und ihnen insoweit die Sach- und/oder die Wahrnehmungskompetenz zugewiesen wird. Das ist jedenfalls dann der Fall, wenn den [X.] Tätigkeiten gegenüber dem [X.]ürger auferlegt und sie zu deren Erfüllung verpflichtet werden. Daneben erfasst die Vorschrift bundesgesetzlich angeordnete Vorgaben für die kommunale Verwaltungstätigkeit wie Informations-, [X.]erichts- und Kontrollpflichten (vgl. [X.]urgi, DV[X.]l 2007, [X.] 70 <77>; [X.], NdsV[X.]l 2007, [X.] 57 <66>; [X.]., DV[X.]l 2011, [X.]25 <127>; [X.]., in: [X.][X.]/[X.]., [X.], 14. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 41; [X.], in: [X.]/[X.]., [X.], 15. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 14; im Ergebnis ebenso [X.], [X.], [X.]6 <731>; a.A. [X.], in: [X.]/[X.], [X.], Art. 84 Rn. 162 ; [X.]/[X.], [X.], [X.]61 <164>; [X.], in: [X.]/[X.]., [X.], 12. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 14). Sie berühren nicht nur die kommunale Organisations- und [X.], sondern wegen der damit typischerweise verbundenen Kosten auch die Finanzhoheit (vgl. [X.]/Schmidtchen, LKV 2011, [X.] 439 <441 f.>).

b) Eine Erweiterung bereits bundesgesetzlich übertragener Aufgaben unterfällt dem Durchgriffsverbot des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] dann, wenn sie in ihren Wirkungen auf das Schutzgut des Art. 28 Abs. 2 [X.] einer erstmaligen Aufgabenübertragung gleichkommt (vgl. [X.]urgi, DV[X.]l 2007, [X.] 70 <77>; [X.], NdsV[X.]l 2007, [X.] 57 <66>; [X.], DV[X.]l 2007, [X.] 261 <265>; [X.], Das Aufgabenübertragungsverbot des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.], 2008, [X.]03 f.; [X.], Die [X.] nach der Föderalismusreform 2006, 2012, [X.]7; [X.], [X.], [X.] 799 <806>).

Vor diesem Hintergrund ist eine - mit einer erstmaligen Aufgabenübertragung durch [X.]esgesetz funktional äquivalente - Erweiterung einer bundesgesetzlich bereits übertragenen Aufgabe anzunehmen, wenn ihre Maßstäbe, Tatbestandsvoraussetzungen oder Standards so verändert werden, dass damit mehr als unerhebliche Auswirkungen auf die Organisations-, Personal- und Finanzhoheit der [X.] verbunden sind (vgl. [X.]TDrucks 16/2069, [X.] 24; [X.], [X.], [X.]34 <135 f.>; [X.], in: Dreier, [X.], [X.], 3. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 72, 78). Für das regulatorische Interesse des [X.]es ist dagegen nur Raum, wenn die Auswirkungen auf die Eigenverantwortlichkeit der [X.] gering sind (vgl. [X.]urgi, DV[X.]l 2007, [X.] 70 <77>; [X.], in: Friauf/Höfling, [X.]erliner Kommentar zum Grundgesetz, [X.]d. 4, Art. 84 Rn. 22 <20. [X.]. IV/07>; [X.]/[X.], in: [X.], [X.], 8. Aufl. 2018, Art. 84 Rn. 16). Eine Änderung bundesgesetzlich zugewiesener Aufgaben überschreitet daher die Übergangskompetenz von Art. 125a Abs. 1 Satz 1 [X.] und stellt eine nach Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] unzulässige Aufgabenübertragung dar, wenn sie neue [X.] schafft, bestehende [X.] auf neue Gruppen von [X.]erechtigten ausweitet oder wenn sie die Dauer eines Leistungsbezugs so verlängert, dass damit zugleich ihr Charakter verändert wird. Eine unzulässige Änderung bundesgesetzlicher Aufgabenzuweisungen liegt ferner vor, wenn das Änderungsgesetz den [X.] neue [X.]erichts-, Informations- oder Organisationspflichten auferlegt.

Nach diesen Maßstäben erweitern die Regelungen in § 34 Abs. 1, Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 und Satz 2, Abs. 4 bis Abs. 7, § 34a [X.] in der Fassung vom 24. März 2011 die bis dahin den örtlichen Trägern der Sozialhilfe zugewiesenen Aufgaben (1.) in einer gegen Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] verstoßenden Weise und verletzen die [X.]eschwerdeführerinnen deshalb in ihrem Recht aus Art. 28 Abs. 2 Satz 1 und Satz 3 [X.] (2.). Sie überschreiten die Grenzen dessen, was dem [X.] nach Art. 125a Abs. 1 Satz 1 [X.] an Fortentwicklung seines Regelungswerks erlaubt ist (3.). Auf die Anzahl der tatsächlichen Anwendungsfälle und den finanziellen Aufwand für deren [X.]earbeitung kommt es nicht an (4.).

1. a) Durch den Erlass des [X.] hat der [X.]esgesetzgeber von der konkurrierenden Gesetzgebungskompetenz in Art. 74 Abs. 1 Nr. 7 [X.] Gebrauch gemacht (zum [X.]ildungs- und Teilhabepaket [X.]TDrucks 17/14717, [X.]). Die Voraussetzungen des Art. 72 Abs. 2 [X.] lagen vor. Eine Regelung durch den [X.] ist für die Herstellung gleichwertiger Lebensverhältnisse im [X.]esgebiet und die Wahrung der Rechts- oder Wirtschaftseinheit im gesamtstaatlichen Interesse erforderlich. Durch eine einheitliche [X.]esgesetzgebung im [X.]ereich öffentlicher Fürsorge wird verhindert, dass sich das Sozialgefüge in [X.] auseinanderentwickelt (vgl. [X.]TDrucks 17/3404, [X.]).

b) Die [X.]eschwerdeführerinnen sind für die Gewährung der [X.]edarfe der [X.]ildung und Teilhabe nach §§ 34 und 34a [X.] zuständig. Nach § 3 Abs. 1 und Abs. 2 Satz 1 [X.] sind kreisfreie Städte und [X.] als örtliche Träger der Sozialhilfe örtlich zuständig, soweit nicht durch [X.]esrecht etwas anderes bestimmt wird. Sachlich zuständig ist nach § 97 Abs. 1 [X.] grundsätzlich der örtliche Träger der Sozialhilfe, soweit nicht der überörtliche Träger nach [X.]esrecht (§ 97 Abs. 2 Satz 1 [X.]) oder ohne landesrechtliche Zuweisung (§ 97 Abs. 3 Nr. 1 bis Nr. 4 [X.]) sachlich zuständig ist.

In den Ausführungsgesetzen der Länder zum [X.] finden sich zwar weitere [X.]estimmungen über die Zuständigkeit und die Durchführung der dort geregelten Aufgaben (vgl. [X.], in: [X.]ieritz-Harder/[X.]/[X.], [X.], 11. Aufl. 2018, § 3 Rn. 13). Eine abweichende Zuständigkeit der örtlichen Träger ergibt sich hieraus aber nicht. § 1 AG-[X.] NRW stellt keine Ersetzungsregelung im Sinne von Art. 125a Abs. 1 Satz 2 [X.] dar; das Ausführungsgesetz ist am 1. Januar 2005 - und somit vor dem 1. September 2006 - in [X.] getreten. Maßgeblich für die Zuständigkeit und die Leistungspflicht für die Erbringung der [X.]edarfe für [X.]ildung und Teilhabe nach §§ 34 und 34a [X.] durch die örtlichen Träger der Sozialhilfe ist daher nach wie vor § 3 Abs. 2 [X.].

c) § 34 [X.] enthält ausweislich des Absatzes 1 in Absatz 2 bis Absatz 7 Tatbestände, mit denen Mehrbedarfe neben den einschlägigen [X.] gesondert berücksichtigt und nach Maßgabe des § 34a [X.] gesondert erbracht werden. Zuvor hatte allein § 31 Abs. 1 Nr. 3 [X.] in der bis zum 31. Dezember 2010 (Gesetz vom 24. März 2011, [X.] 453 <483>) geltenden Fassung - wie nun § 34 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 [X.] - bereits besondere [X.]edarfe für mehrtägige Klassenfahrten im Rahmen schulrechtlicher [X.]estimmungen berücksichtigt (vgl. Falterbaum, in: [X.]/[X.], [X.], § 34 Rn. 29 ). Darüber hinaus ist die erst mit Wirkung zum 1. Januar 2009 eingeführte und seinerzeit nicht angegriffene Vorschrift des § 28a Satz 1 [X.] a.F. (Gesetz vom 22. Dezember 2008, [X.] 2955 <2957>; geändert mit Wirkung zum 23. Juli 2009 durch Gesetz vom 16. Juli 2009, [X.] 1959 <1968>), wonach Schüler unter bestimmten Voraussetzungen eine pauschale Zusatzleistung in Höhe von 100 Euro erhielten, in § 34 Abs. 3 [X.] aufgegangen (vgl. Falterbaum, in: [X.]/[X.], [X.], § 34 Rn. 35 ; Grube, in: [X.]./Wahrendorf, [X.], 6. Aufl. 2018, § 34 Rn. 18, 33).

§ 34a [X.] regelt das Verwaltungsverfahren für die [X.]eanspruchung und Gewährung der Leistungen nach § 34 [X.] (vgl. [X.], in: [X.]/[X.]/[X.]/[X.], [X.]eckOK Sozialrecht, § 34a [X.] Rn. 1 <1. März 2020>) und stellt Maßgaben für die Art der Erbringung auf (vgl. Grube, in: [X.]./Wahrendorf, [X.], 6. Aufl. 2018, § 34 Rn. 1; [X.], in: [X.]/[X.]/[X.]mann, Kommentar zum Sozialrecht, 6. Aufl. 2019, § 34a [X.] Rn. 1; [X.], in: [X.], jurisPK-[X.], 3. Aufl. 2020, § 34a Rn. 32). Mit den Regelungen in § 34a Abs. 1 bis Abs. 4 sowie Abs. 5 Satz 2 [X.] vergleichbare Vorschriften bestanden vor dem Erlass nicht. Lediglich die zum 1. Januar 2009 eingefügte Vorschrift des § 28a Satz 2 [X.] a.F. (Gesetz vom 22. Dezember 2008, [X.] 2955 <2957>) enthielt eine mit § 34a Abs. 5 Satz 1 [X.] in der Fassung vom 24. März 2011 inhaltsgleiche Regelung, allerdings beschränkt auf die zusätzliche Leistung für die Schule (vgl. Falterbaum, in: [X.]/[X.], [X.], § 34a Rn. 6 f. ; vgl. auch [X.], in: [X.], jurisPK-[X.], 3. Aufl. 2020, § 34a Rn. 14).

Nur in diesem (eng) begrenzten Umfang war den [X.] bereits bei Inkrafttreten der §§ 34 und 34a [X.] als örtlichen Trägern der Sozialhilfe die Aufgabe übertragen, [X.]edarfe der [X.]ildung und Teilhabe abzudecken. Daneben gab es keine Regelungen zu entsprechenden [X.]edarfen; sie waren vielmehr mit den [X.] abgegolten (vgl. Falterbaum, in: [X.]/[X.], [X.], § 34 Rn. 10 ; [X.], in: [X.]/[X.]/[X.]/[X.], [X.]eckOK Sozialrecht, § 34 [X.] Rn. 1 <1. März 2020>).

2. Die zu berücksichtigenden [X.]edarfe sind im Vergleich zu diesen Regelungen durch das streitgegenständliche Gesetz deutlich ausgeweitet worden. Aufgrund der § 34 Abs. 1, Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 und Satz 2, Abs. 4 bis Abs. 7, § 34a [X.] müssen die [X.] nunmehr einem erweiterten Kreis an Leistungsberechtigten zusätzliche Leistungen gewähren. [X.]edarfe für Schulausflüge - und nicht lediglich für mehrtägige Klassenfahrten - werden anerkannt (§ 34 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 [X.]); diese [X.]edarfe werden zudem auf Kinder, die eine Kindertageseinrichtung besuchen, erstreckt (§ 34 Abs. 2 Satz 2 [X.]). Erstmals werden [X.]edarfe für die Schülerbeförderung (§ 34 Abs. 4 [X.]), die Lernförderung (§ 34 Abs. 5 [X.]) und die Mittagsverpflegung (§ 34 Abs. 6 [X.]) anerkannt. Schließlich werden für alle Kinder und Jugendliche [X.]edarfe für die Teilnahme am [X.] und kulturellen Leben in der [X.] berücksichtigt (§ 34 Abs. 7 [X.]). Anspruchsberechtigt sind zudem nicht mehr nur Schülerinnen und Schüler (§ 34 Abs. 2 Satz 1, Abs. 3 bis Abs. 5, Abs. 6 Satz 1 Nr. 1 [X.]), sondern auch Kinder, die eine Kindertageseinrichtung besuchen (§ 34 Abs. 2 Satz 2, Abs. 6 Satz 1 Nr. 2 [X.]) oder für die [X.] geleistet wird (§ 34 Abs. 6 Satz 1 Nr. 2 [X.]). Zudem sind nunmehr alle Kinder und Jugendlichen vor Vollendung des 18. Lebensjahres leistungsberechtigt (§ 34 Abs. 7 [X.]). Schließlich werden die Leistungen nach § 34 [X.] - wenngleich unter einschränkenden Voraussetzungen - auch gegenüber Personen erbracht, denen keine Regelleistungen zu gewähren sind (§ 34a Abs. 1 Satz 2 [X.]).

Im Hinblick auf das Verwaltungsverfahren werden den [X.] - unbeschadet der bereits in § 28a Satz 2 [X.] a.F. vorgesehenen Möglichkeit, Nachweise über die zweckentsprechende Mittelverwendung zu verlangen - ebenfalls neue Lasten aufgebürdet. So hängt die [X.]erücksichtigung der [X.]edarfe von verschiedenen tatbestandlichen Restriktionen ab (§ 34 Abs. 4 und Abs. 6 [X.]) und daneben von unbestimmten, eine individuelle Wertung voraussetzenden Rechtsbegriffen wie Angemessenheit oder Erforderlichkeit (§ 34 Abs. 5 [X.]). Das führt - trotz einer gewissen Verfahrensvereinfachung aufgrund von Pauschalierungen (§ 34 Abs. 3 und Abs. 7 [X.]) - zu einer erheblichen organisatorischen und personellen Mehrbelastung beim Vollzug der in Rede stehenden [X.]estimmungen gegenüber [X.]ürgerinnen und [X.]ürgern, aber auch bei der Erarbeitung notwendiger Verwaltungsvorschriften. Dass es § 34a Abs. 2 Satz 1 [X.] den zuständigen Trägern der Sozialhilfe überlässt, in welcher Form sie die Leistungen nach § 34 Abs. 2 und Abs. 5 bis Abs. 7 [X.] erbringen, erhöht den Verwaltungsaufwand ebenfalls. Pauschale Abrechnungen mit den Leistungsanbietern waren den [X.] nach der streitgegenständlichen Fassung des § 34a [X.] zunächst nicht gestattet, was den Vollzugsaufwand für sie - bis zum Inkrafttreten des § 34a Abs. 2 Satz 4 [X.] mit Wirkung zum 1. August 2013 (Gesetz vom 7. Mai 2013, [X.] 1167 <1167>) - weiter erhöht hat. Schließlich treffen sie Koordinations- und Überwachungspflichten in [X.]ezug auf die Leistungsanbieter (§ 34a Abs. 3 Satz 2 [X.]: "geeignete vorhandene Anbieter").

Nach alledem erweitern die in § 34 Abs. 1, Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 und Satz 2, Abs. 4 bis Abs. 7, § 34a [X.] geregelten Aufgaben den zuvor bestehenden [X.] der [X.] im Rahmen des [X.] durch die Schaffung neuer [X.], die Ausdehnung des [X.]s der [X.]erechtigten und die [X.] zusätzlicher Verwaltungsanforderungen. Darin liegt ein Verstoß gegen das Durchgriffsverbot des Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.].

3. Die auf einer Änderung des materiellen Rechts beruhende Ausweitung der kommunalen Leistungsverpflichtung hält sich nicht mehr innerhalb der Grenzen des Art. 125a Abs. 1 Satz 1 [X.]. Zwar gilt die Zuständigkeitszuweisung des § 3 Abs. 2 Satz 1 [X.], die vor dem 1. September 2006 erlassen wurde, aufgrund von Art. 125a Abs. 1 Satz 1 [X.] fort. Die Regelungen in § 34 Abs. 1, Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 und Satz 2, Abs. 4 bis Abs. 7, § 34a [X.] haben den materiellen Inhalt dieser Zuweisung jedoch grundlegend verändert und stellen sich insoweit überwiegend als Zuweisung neuer Aufgaben dar.

Allein mit der [X.]erücksichtigung des Aufwands für mehrtägige Klassenfahrten (§ 34 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 [X.]) und die Ausstattung mit persönlichem Schulbedarf (§ 34 Abs. 3 [X.]) wird an bereits bei Einführung der streitgegenständlichen Regelungen bestehende [X.] (§ 31 Abs. 1 Nr. 3, § 28a Satz 1 [X.] a.F.) angeknüpft. Im Übrigen enthalten § 34 Abs. 1, Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 und Satz 2, Abs. 4 bis Abs. 7, § 34a [X.] jedoch zahlreiche neue [X.], die die von den [X.] als örtlichen Trägern der Sozialhilfe gemäß § 3 Abs. 2 Satz 1 [X.] wahrzunehmenden Aufgaben erheblich erweitern. Sie begründen zudem neue Leistungen für neue Personengruppen. Die [X.] werden außerdem erheblich ausgeweitet und verschiedene - bislang pauschal mit den [X.] abgegoltene - [X.]edarfe zu [X.] ausgeformt. Das überschreitet die dem [X.] nach Art. 125a Abs. 1 Satz 1 [X.] verbleibende Anpassungskompetenz.

Dass es den [X.] nach Art. 125a Abs. 1 Satz 2 [X.] (weiterhin) unbenommen ist, die Zuständigkeitszuweisung des § 3 Abs. 2 Satz 1 [X.] aufzuheben und durch eine eigene Zuweisung oder eine andere Regelung zu ersetzen, ändert hieran nichts, da sie von dieser Möglichkeit bislang keinen Gebrauch gemacht haben.

4. Der Verstoß gegen das Durchgriffsverbot wird schließlich nicht dadurch infrage gestellt, dass Umfang und Volumen der Leistungen im Vergleich zu anderen Sozialleistungen eher gering ausfallen (vgl. [X.]TDrucks 19/2268, [X.] 3, 19 f.; Grube, in: [X.]./Wahrendorf, [X.], 6. Aufl. 2018, § 34 Rn. 8; [X.], in: [X.]/[X.]/[X.]mann, Kommentar zum Sozialrecht, 6. Aufl. 2019, § 34 [X.] Rn. 2). Ob und inwieweit der durch das [X.]ildungs- und Teilhabepaket verursachte Mehraufwand für die [X.] praktisch ins Gewicht fällt, spielt nur bei der Erweiterung bestehender, nicht aber bei der Schaffung neuer [X.], wie sie mit §§ 34 und 34a [X.] vor allem verbunden ist, eine Rolle.

Hinsichtlich der [X.]edarfe für mehrtägige Klassenfahrten (§ 34 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 [X.]) und die Ausstattung mit persönlichem Schulbedarf (§ 34 Abs. 3 [X.]) ist die Verfassungsbeschwerde hingegen unbegründet. Die [X.]erücksichtigung dieser [X.]edarfe war - wie dargelegt (vgl. Rn. 91) - bereits vor Inkrafttreten der streitgegenständlichen Regelungen in § 31 Abs. 1 Nr. 3 und § 28a Satz 1 [X.] a.F. vorgesehen. Die [X.]eschwerdeführerinnen waren als örtliche Träger der Sozialhilfe dafür nach § 3 Abs. 2 Satz 1 [X.] zuständig. Insofern hat sich der kommunale [X.] nicht verändert, eine Aufgabenübertragung unter Verstoß gegen Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] scheidet aus.

§ 34 Abs. 1, Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 und Satz 2, Abs. 4 bis Abs. 7, § 34a in Verbindung mit § 3 Abs. 2 Satz 1 [X.] sind mit Art. 84 Abs. 1 Satz 7 [X.] unvereinbar. Sie sind bis zum 31. Dezember 2021 jedoch weiter anwendbar.

Das [X.]esverfassungsgericht erklärt nach § 95 Abs. 3 Satz 1 in Verbindung mit § 78 Satz 1 [X.]Verf[X.] ein Gesetz grundsätzlich für nichtig, das nach seiner Überzeugung mit dem Grundgesetz unvereinbar ist. Die Möglichkeit der bloßen Unvereinbarkeitserklärung einer verfassungswidrigen Norm ergibt sich aus § 31 Abs. 2 Satz 2 und Satz 3 [X.]Verf[X.]. Diese ist regelmäßig geboten, wenn der Gesetzgeber verschiedene Möglichkeiten hat, den Verfassungsverstoß zu beseitigen (vgl. [X.] 99, 280 <298>; 105, 73 <133>; 117, 1 <69>; 122, 210 <244 f.>; 126, 268 <284 f.>; 133, 377 <422 Rn. 104>; 138, 136 <249 Rn. 286>; 145, 106 <166 Rn. 152>; 147, 253 <362 f. Rn. 252>; 148, 147 <211 Rn. 165>; 149, 222 <290 Rn. 151>; [X.]VerfG, Urteil des [X.] vom 5. November 2019 - 1 [X.]vL 7/16 -, Rn. 212; stRspr), oder wenn die sofortige Ungültigkeit der zu beanstandenden Norm dem Schutz überragender Güter des Gemeinwohls die Grundlage entziehen würde und eine Abwägung mit den betroffenen Grundrechten ergibt, dass der Eingriff für eine Übergangszeit hinzunehmen ist (vgl. [X.] 33, 1 <13>; 109, 190 <235 f.>; 141, 220 <351 Rn. 355>; 150, 244 <306 Rn. 168>; 150, 309 <343 f. Rn. 94>; [X.]VerfG, Urteil des [X.] vom 19. Mai 2020 - 1 [X.]vR 2835/17 -, Rn. 329; stRspr). Eine bloße Unvereinbarkeitserklärung erfolgt dann, wenn die Nachteile des sofortigen Außerkrafttretens gegenüber den Nachteilen überwiegen, die mit der vorläufigen Weitergeltung verbunden wären (vgl. [X.] 33, 303 <347>; 61, 319 <356>; 83, 130 <154>; 85, 386 <401>; 87, 153 <177 f.>; 128, 282 <321 f.>; 147, 253 <363 Rn. 252>; 149, 222 <290 Rn. 151>; stRspr). Neben den Grundrechten (vgl. [X.] 83, 130 <154>; 92, 158 <186>) werden vor allem das Rechts- und das Sozialstaatsprinzip (vgl. [X.] 37, 217 <261>; 73, 40 <101 f.>; 119, 331 <383 f.>) als verfassungsrechtliche Gründe anerkannt, welche die befristete Weitergeltung einer nicht verfassungskonformen Regelung rechtfertigen können (vgl. [X.] 137, 108 <171 Rn. 148>). Eine solche kommt insbesondere in [X.]etracht, wenn mit der Nichtigerklärung ein rechtliches Vakuum aufträte und sowohl bei den [X.]ehörden als auch bei den [X.] Unsicherheit über die Rechtslage entstünde (vgl. [X.] 37, 217 <261>; 73, 40 <102>; 92, 53 <74>; 137, 108 <171 Rn. 148>). Die Feststellung der Unvereinbarkeit einer Rechtslage mit dem Grundgesetz darf zudem nicht dazu führen, dass der Verwaltung zeitweilig die Erfüllung verfassungsrechtlicher Pflichtaufgaben mangels hinreichender gesetzlicher Grundlage unmöglich gemacht wird (vgl. [X.] 83, 130 <152 ff.>; 137, 108 <171 f. Rn. 148>; vgl. auch [X.] 51, 268 <290 f.>).

Diese Voraussetzungen liegen hier vor. Die aus dem Ausspruch der Nichtigkeit folgende Verwerfung der §§ 34 und 34a [X.] hätte erhebliche Unsicherheiten zur Folge und zöge nach einer (rückwirkenden) Neuregelung gravierende verwaltungsrechtliche Probleme nach sich (vgl. [X.] 138, 136 <250 Rn. 289>). [X.]is zu einer Neuregelung könnten die Träger der Sozialhilfe mangels gesetzlicher Grundlage keine Leistungen der [X.]ildung und Teilhabe gewähren, sodass ein menschenwürdiges Existenzminimum im Sinne des [X.]eschlusses des [X.] des [X.] vom 23. Juli 2014 ([X.] 137, 34 ff.) für Kinder und Jugendliche nicht mehr gewährleistet werden könnte. [X.]is zu einer Neuregelung würde somit ein verfassungswidriger Zustand geschaffen, dessen rückwirkende Heilung nicht durchgängig möglich wäre. Dabei ist der Anspruch auf ein menschenwürdiges Existenzminimum unverfügbar und die staatliche Pflicht zu seiner Gewährleistung selbst zur Erreichung anderer Ziele nicht relativierbar (vgl. [X.] 45, 187 <229>; 125, 175 <222>; 132, 134 <173 Rn. 95>; 137, 34 <72 Rn. 74>; 142, 353 <369 f. Rn. 36>; [X.]VerfG, Urteil des [X.] vom 5. November 2019 - 1 [X.]vL 7/16 -, Rn. 120).

Mit Rücksicht auf diese Erwägungen ordnet der [X.] die Fortgeltung der für verfassungswidrig befundenen Normen bis zu einer Neuregelung und spätestens bis zum 31. Dezember 2021 an.

Die Entscheidung über die Auslagenerstattung beruht auf § 34a Abs. 2 und Abs. 3 [X.]Verf[X.]. Die Zurückweisung der Verfassungsbeschwerde hinsichtlich der Vorschrift des § 34 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 und Abs. 3 [X.] ist für das [X.]egehren der [X.]eschwerdeführerinnen von lediglich untergeordneter [X.]edeutung; sie haben ihr Rechtsschutzziel nahezu vollständig erreicht (vgl. [X.] 32, 1 <39>; 47, 253 <284 f.>; 79, 372 <378>; 86, 90 <122>; 88, 366 <381>; 136, 338 <382 Rn. 98>).

Die Entscheidung ist mit 6 : 1 Stimmen ergangen.